Запрограммированная дыра. Парадоксы проекта бюджета-2027

Утвержденный вчера правительством проект бюджета на 2027 год выглядит изначально нереалистичным, так как в нем не учитывается уже признанная официально нехватка средств на оборону на этот год в размере 27 млрд долларов или же более 1,2 трлн гривен по текущему курсу.

Так, расходную часть бюджета на 2027 год правительство планирует на уровне 7,271 трлн грн. Формально это на 13,5% (864 млрд грн) больше, чем в нынешнем году. Однако, если учесть упомянутые выше 27 млрд долларов, то расходы 2027 года уменьшатся по сравнению с нынешними на 4,4% (или на 336 млрд грн).

Еще более впечатляющим этот разрыв выглядит, если посмотреть конкретно на бюджет Министерства обороны. На нужды МО в 2027 году правительство отводит 3,762 трлн грн. Формально это на 320 млрд грн (на 9,3%) больше, чем в 2026 году. Но, с учетом дыры в 27 млрд, расходы на войну в 2027 году запланированы на 19,05% (!) или на 885,28 млрд грн меньше, чем реальные потребности в средствах на этот год.

И это еще не учитывая тот факт, что война становится все дороже и для того, чтоб не отставать от противника в гонке технологий нужно тратить с каждым годом все больше, что и показала ситуация 2026 года с образовавшейся дырой в бюджете. При этом, на закупку вооружений на 2027 год предусмотрено лишь небольшое увеличение в сравнение с 2026 годом – на 1,47%. И это, опять же, без учета дыры в 27 млрд.

Таким образом, если война продолжится весь следующий год, то в реальности правительству потребуется гораздо больше средств, чем оно обозначило в проекте бюджета-2027. 

При том, что понимания откуда взять дополнительные средства нет даже пока по дефициту этого года. Более того, предлагаемая украинскими властями схема передачи в 2026 году средств из 90-миллиардного кредита ЕС, предусмотренных на следующий год, лишь усугубит проблемы наполнения казны в 2027-м.

Пополнять же бюджет за счет увеличения поступлений от налогов и сборов не представляется возможным в условиях, когда российскими ударами уничтожается бизнес по всей территории страны. 

Правда, остаются другие резервы, на которые могут обратить внимание украинского правительства западные партнеры, если не захотят давать дополнительных денег: это девальвация гривны (чтоб более выгодно для бюджета конвертировать иностранную помощь) и урезание социальных расходов, которые в следующем году Кабмин хочет увеличить. Так, запланирован рост минимальной зарплаты и прожиточного к минимума (к которому привязаны многие выплаты), расходы на образование планируют увеличить на 21%, а расходы на здравоохранение – на 14%. В двух последних случаях рост объясняется, в основном, увеличением зарплат педагогов и медиков, а также стипендий студентов. Европейцы могут потребовать их урезать, чтоб уменьшить дефицит бюджета и свои расходы на его финансирование.

Другими словами, бюджет на 2027 год является заведомо нереалистичным. Если война продолжится, денег казне потребуется гораздо больше, чем сейчас запланировано. И если не удастся договориться о покрытии недостачи за счет очень значительного увеличения помощи от партнеров (которые могут выставить за дополнительные вливания свои допусловия в виде, например, принятия пакета законов Качки-Кос, лишающего Зеленского реального контроля над процессами в стране), то придется сильно девальвировать гривну и урезать социалку. Либо приложить усилия и принять решения для ускорения завершения войны, чтоб она не затянулась на весь следующий год.