Президентское проклятье. Как в Украине 30 лет назад появилась Конституция и в чем она оказалась роковой для страны

Завтра исполняется ровно 30 лет с тех пор, как была принята Конституция Украины после долгого ночного голосования.

Сейчас события и дискуссии того времени о символике, гимне, статусе Крыма и русском языке кажутся новостями из параллельной реальности. А к чему тогдашний спикер Рады Александр Мороз в начале финального голосования за Основной закон процитировал фразу товарища Саахова из "Кавказской пленницы" - "отсюда только один путь – или в ЗАГС, или к прокурору", и вовсе помнит разве что узкий круг "политических гурманов".

Да и сама Конституция с тех пор много раз менялась, а сейчас, во время военного положения, действие части её статей ограничено.

В том числе и проведение выборов.

Между тем то, в каком виде она была принята 28 июня 1996 года, во многом предопределило дальнейшее развитие событий в стране.

Роковую роль сыграли прописанные в Конституции сильные полномочия президента. В первоначальной редакции президент фактически контролировал правительство, назначая министров без согласования с парламентом. Верховная Рада должна была лишь утверждать премьер-министра. Также под контролем главы государства была вся силовая вертикаль власти.

Понятно, что тогдашний президент Леонид Кучма «пробивал» такие полномочия «под себя», готовя почву для переизбрания на второй срок на выборах в 1999 году. И, возможно, уже тогда он допускал мысли о своем третьем сроке из-за правовой коллизии: в Конституции было прописано ограничение в два срока президентских полномочий, но на свой первый срок Кучма избрался ещё до её принятия. В начале нулевых третий срок Кучмы активно обсуждался в политкругах, но вспыхнувший в 2000 году кассетный скандал поставил на нём крест. И хотя Конституционный суд в 2003 году вынес вердикт о возможности третьего срока, практического значения в той ситуации он уже не имел.

И вот как раз после этого для украинского политикума, в том числе и для Кучмы, стало очевидно, что грядущие в 2004 году выборы президента, которые, как стало понятно ещё в 2001–2002 годах, пройдут в условиях жёсткого противостояния пророссийского и прозападного векторов, могут "разорвать" страну или привести к резкой смене правил игры для всей элиты (включая передел собственности), если победит «не тот» кандидат. То есть — поддерживаемый Западом Виктор Ющенко.

Поэтому тогда и возникла идея сократить полномочия президента, чтобы эта должность не была столь "ценным призом", за который нужно яростно сражаться. Заодно появлялась возможность выстроить более сбалансированную систему сдержек и противовесов в системе госуправления, чтоб любая сила, пришедшая к власти, не смогла провести радикальный слом сложившего экономико-политического уклада. Кучма дал отмашку на проведение с этой целью так называемой «политреформы». Однако Рада голосование за нее в апреле 2004 года провалила, и на последующих выборах президента Янукович и Ющенко боролись за пост главы государства, обладавшего всей полнотой власти.

Закономерным итогом стало острейшее внутриполитическое противостояние, которое вылилось в "Оранжевый Майдан" и первые попытки сепаратизма (съезд в Северодонецке). Тогда, однако, обе стороны смогли отойти от края пропасти и выйти на компромиссы, которые стабилизировали ситуацию. А именно — проголосовали за всё ту же «политреформу» с ограничением полномочий президента и увеличением роли парламента, которому передавался контроль над правительством.

Окончание здесь.