Публикуем комментарий члена горизбиркома Павла Шапчица ко вчерашнему решению об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Санкт-Петербурга по проекту закона «О запрете использования средств индивидуальной мобильности, предоставляемых в аренду, на территории Санкт-Петербурга».
Референдум как мизер при пяти тузах
Сегодня в СПбИК было отказано в регистрации инициативной группы по проведению референдума. У коллег это решение особых вопросов не вызвало, а вот лично я столкнулся с недостаточной определенностью нашего законодательства и вынужден был его реконструировать с позиций здравого смысла и возможности хоть как-то применять на практике.
По мнению аппарата СПбИК, разработавшего проект решения об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума, для регистрации инициативной группы нужно, чтобы:
— группа численностью не менее 300 человек собралась на собрание;
— ВСЕ без исключения члены этой группы записались в некий (не предусмотренный законом) лист регистрации собрания;
— ВСЕ без исключения члены этой группы на собрании «консенсусно» проголосовали за выдвижение инициативы о проведении референдума;
— сведения обо ВСЕХ членах этой группы в объеме, предусмотренном законом, были включены в ходатайство о регистрации инициативной группы;
— ВСЕ без исключения члены этой группы подписали ходатайство о регистрации инициативной группы.
Нетрудно представить себе ситуацию, когда некие злые силы засылают одного человека в состав такой инициативной группы, он регистрируется в листе регистрации — и голосует против решения собрания. Поскольку, по мнению аппарата, он уже стал членом инициативной группы, то все дальнейшие процедуры бессмысленны. А запустить процесс по второму кругу и не наделать ошибок не так просто.
Кроме того, возникает вопрос: а зачем вообще такой институт, как собрание (на котором, по идее, что-то должно обсуждаться и голосоваться), если решение как бы уже всеми принято и должно быть единогласно подтверждено?
На примере норм Федерального конституционного закона «О референдуме в РФ» можно увидеть, что предположение о «консенсусности» не является само собой разумеющимся. Для федерального референдума установлена планка в 50%, соответственно, и 100% для регионального ниоткуда не следуют.
Вообще применительно к собраниям инициативных групп должно выполняться одно из двух: либо требование консенсусного голосования (но тогда зачем собрание, не проще ли просто сразу подписать ходатайство с данными всех членов инициативной группы), либо проведение собрания по общим правилам для собраний (но тогда не может быть требования о консенсусе, а есть только требование о минимальном количестве голосов — 300).
Благодарю Виктора Венгерова за ценное обсуждение, на основе которого я составил особое мнение к решению.
#СПбИК | Проголосовать за канал