Минстрой предлагает дополнить типовые условия контрактов на строительство обязанностью подрядчика возмещать убытки, которые продление сроков причиняет третьим лицам, прежде всего стройконтролю. Альтернатива для подрядчика - согласиться на снижение цены без уменьшения объёма. Счёт впечатляет, только вдумайтесь, около 560 млн руб. потерь стройконтроля только за 2025 год (в мастабах организации, которые обязаны вести стройконтроль в силу ГрК РФ на федеральных и региональных объектах). Звучит справедливо. Но давайте разберёмся.
1. Чьи это убытки? Убытки взыскивает тот, у кого они возникли (ст. 15, 393 ГК РФ). Здесь их несёт организация стройконтроля, а не заказчик. Заказчик стройконтролю ничего сверх цены не доплатил, значит, и взыскивать с подрядчика ему нечего.
2. А доплатить заказчик не может. С 01.01.2026 действует п. 14 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ (в ред. 333-ФЗ). Он разрешает продлить срок контракта стройконтроля вслед за сроком стройки только «без изменения иных существенных условий», то есть без изменения цены. Закон прямо запрещает заказчику компенсировать стройконтролю продление. Значит, у заказчика никогда не возникнет убытка, который можно было бы переложить на подрядчика. Круг замкнулся.
3. Снижение цены стройки не доходит до стройконтроля. Допустим, подрядчик согласился уменьшить цену (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 95 это позволяет). Деньги останутся в бюджете, но к организации стройконтроля не попадут: увеличить цену её контракта всё тот же п. 14 не даёт. Бюджет сэкономит, а те, ради кого всё затевалось, останутся с убытками.
4. Если срок продлён по соглашению, просрочки нет. Стороны договорились, допсоглашение подписано. Где нарушение, за которое подрядчик должен отвечать? Типовые условия - подзаконный акт, они не отменят общие правила ГК об ответственности: нужны вина, причинная связь и противоправность.
5. Кто виноват в продлении? В том же выступлении предлагается платить за работы при корректировке проектной документации с коэффициентами 0,5 и 0,8. То есть признаётся, что ПД в ходе стройки массово переделывается. А ПД - зона ответственности заказчика. Если сроки сдвинулись из-за корректировки проекта, взыскивать с подрядчика убытки стройконтроля не просто сложно, а неправомерно (ст. 401, 404, 718, 750 ГК РФ). То же касается истёкших ТУ на техприсоединение: кто их получал и кто сдвинул сроки?
Как итог, проблема стройконтроля реальна, но лечить её нужно не в типовых условиях стройки, а в самом 44-ФЗ. Достаточно разрешить в п. 14 ч. 1 ст. 95 пропорционально менять цену контракта стройконтроля при продлении. Пока этого нет, любые конструкции в подзаконных актах будут упираться в закон, который сами же и приняли год назад. Ну камон!
п.п. 14 ч.1 ст. 95 44-ФЗ в ред. ФЗ-333:
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:...если возникла необходимость изменения срока исполнения контракта на выполнение работ по строительному контролю вследствие и в пределах увеличения (уменьшения) срока исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, в процессе которых осуществляется строительный контроль, без изменения иных существенных условий контракта на выполнение работ по строительному контролю.
📸 bimsert