В России готовится масштабная корректировка законодательства об особо охраняемых природных территориях. Правительство внесло в Госдуму проект федерального закона, который меняет сразу несколько базовых актов — законы об ООПТ, об экологической экспертизе, о переводе земель, о регистрации недвижимости и об организации публичной власти в субъектах РФ. Законопроект разработан во исполнение поручения Президента от 1 апреля 2025 года.

▪️ Документ направлен на устранение правовых пробелов, связанных с использованием территорий ООПТ в исключительных случаях. В частности, предлагается законодательно закрепить возможность размещения на ООПТ объектов государственного значения — федерального и регионального уровня — при отсутствии альтернативных вариантов размещения и при условии соблюдения специальных защитных механизмов.

Законопроект предусматривает, что такая деятельность может быть связана, в том числе, с обеспечением обороны страны и безопасности государства, а также с реализацией проектов, оказывающих существенное влияние на социально-экономическое развитие РФ или отдельных субъектов. При этом строительство жилых домов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в рамках таких решений прямо запрещается.

Размещение объектов федерального значения на ООПТ допускается исключительно по решению Правительства и только при наличии положительного заключения специально создаваемой комиссии с участием депутатов Госдумы, сенаторов, представителей Администрации Президента и ФСБ, а также при положительном заключении государственной экологической экспертизы. Аналогичный механизм предлагается и для объектов регионального значения — на уровне субъектов РФ.

▪️ Отдельный блок законопроекта посвящён изменению границ ООПТ. Вводится новая глава, комплексно регулирующая порядок включения и исключения земель и водных объектов из состава особо охраняемых территорий. Помимо нужд обороны и размещения объектов государственного значения, исключение допускается также в случае необратимой утраты природоохранной ценности в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, не связанных с неправомерными действиями третьих лиц.

Процедура изменения границ ООПТ предлагается максимально усложнённой. Инициировать её смогут только Президент, Правительство или высшее должностное лицо субъекта РФ — в строго определённых случаях. Основанием должно стать комплексное экологическое обследование, подтверждающее возможность сохранения целей создания ООПТ. Исключение земель не допускается, если это приведёт к фрагментации территории или утрате охранных функций.

Ключевую роль в принятии решений отводят Росприроднадзору, который будет рассматривать материалы обследования и выдавать заключение, а также специальным комиссиям федерального или регионального уровня. Для ООПТ федерального значения окончательное решение принимает Правительство, а в ряде случаев — только федеральный закон.

▪️ Законопроект также вводит обязательный неналоговый сбор за размещение объектов государственного значения на ООПТ и за исключение земель из их состава. Средства будут носить «окрашенный» характер и направляться исключительно на развитие системы ООПТ: охрану природных комплексов, ликвидацию накопленного экологического вреда, противопожарные мероприятия и инфраструктуру особо охраняемых территорий.

Дополнительно предлагается закрепить механизм возврата земель и водных объектов в состав ООПТ в случае утраты оснований для их исключения или если в течение трёх лет они не были использованы по заявленным целям. Такой возврат будет осуществляться в упрощённом порядке.

В числе прочих изменений — обязательность комплексного экологического обследования при создании ООПТ, уточнение полномочий Правительства и регионов, возможность создания федеральных ООПТ на территории «Сириуса», а также отнесение проектной документации объектов государственного значения на региональных ООПТ к предмету ГЭЭ.