Проект Кодекса об организации и деятельности парламента, разработанный правящей PAS, создаёт риски систематического ущемления оппозиции, чрезмерного расширения полномочий парламентского большинства и ослабления существующих гарантий. К такому выводу пришли эксперты Венецианской комиссии.
Эксперты указывают на расплывчатое распределение полномочий, недостаточное регулирование процедуры внесения поправок и чрезмерные полномочия большинства и Постоянного бюро парламента. По оценке комиссии, это создаёт условия, при которых права парламентского меньшинства могут систематически ограничиваться, а ключевые вопросы работы законодательного органа — зависеть от воли действующего большинства.
Венецианская комиссия также выразила обеспокоенность тем, что принятие отдельного кодекса для регулирования работы парламента может нарушить необходимый баланс между парламентской автономией и иерархией конституционных норм.
Комиссия рекомендует пересмотреть сам подход к регулированию деятельности парламента, закрепить регламент в качестве отдельного источника права и установить более строгие гарантии при внесении изменений. В частности, поправки должны приниматься либо квалифицированным большинством, либо как минимум большинством от установленного числа избранных депутатов. Также предлагается отложить вступление поправок в силу, чтобы действующее большинство не могло немедленно воспользоваться собственными изменениями.
Эксперты подчёркивают, что правила работы парламента должны гарантировать реальное участие оппозиции как в законодательном процессе, так и в осуществлении парламентского надзора. Кроме того, регламент не должен использоваться для фактического изменения конституционных норм в обход предусмотренной процедуры.
Sputnik Молдова ¦ Telegram ¦ Сайт ¦ VK ¦ OK ¦ Rutube ¦ Дзен ¦ MAX