Лоббизм, что же это такое?
В массовом понимании, лоббизм являет собой полулегальную возможность для корпораций подкупать чиновников и проталкивать любой закон в своих бизнес-интересах, в купе с другими методами практически без последствий. Это сильно упрощенный взгляд на это явление, давайте же структурно разберем, что лоббизм из себя представляет.
Изначально «лоббизм» происходит от английского слова lobby
— холл, а конкретно при парламенте, в котором исторически представители различных групп ожидали встречи с законотворцами, с целью предложить свои инициативы и предоставить аргументы.
Происхождение термина в целом его и объясняет. Лоббирование — это законный, подотчетный процесс влияния на представителей власти через диалог, содержащий экспертный анализ перспектив или отражающий общественное мнение.
Пускай термин и возник относительно недавно, но феномен существует значительно дольше. Ещё в Древней Греции существовали Проксены (Проксеносы), которые также исполняли роль консулов от своего полиса в соседнем, используя свое влияние они способствовали налаживанию торговых, культурных и дипломатических связей между полисами.
В Древнем Риме же существовал институт патроната, который представлял из себя систему отношений между патронами и клиентами, первые за счет своего влияния обеспечивали защиту в суде и экономическую поддержку своим клиентам, когда как те, в свою очередь, гарантировали личную лояльность, политическую и публичную поддержку, а также продвигали интересы патрона.
В современном мире лоббизмом занимаются зарегистрированные лица, многие из которых это бывшие же чиновники, которые являются посредниками с властями или способствуют подкреплению интересов для различных групп, например мобилизуя общественную поддержку.
Лоббизм ограничен законодательно, объемом финансирования лоббистами политической компании или регулированием по переходу с государственной службы в лоббистские фирмы, а также имеется моральный кодекс между компаниями.
В нашей стране также несколько раз пытались легализовать и формализовать лоббизм на государственном уровне. Первый законопроект о регулировании лоббизма был выдвинут ещё в 1992, затем в 1995, 1997, 2003 и последний в 2013, все они предусматривали регистрацию лоббистов и отчетность по деятельности. Однако все инициативы были отвергнуты из-за опасений в возникновении новых коррупционных схем, а также сложное встраивание иностранных моделей регулирования в российский политический контекст.
На сегодняшний день в России нет отдельного закона о лоббизме, однако лоббистская деятельность существует, через непосредственное взаимодействие акторов с властями и без прозрачного контроля. По разным оценкам, на принятие одного федерального законопроекта уходит в среднем до 1 миллиона долларов, а в целом рынок лоббизма в России оценивается в 350-500 миллионов долларов. Основными игроками тут являются представители из сфер строительства, оборонно-промышленного комплекса, нефтянки и телекоммуникаций.
Из негативных сторон лоббизма стоит отметить, что он действительно может использоваться для искажения рыночной конкуренции. Компании вступают в сговор с частью политических элит, те будут принимать законы в их интересах, а не общества в целом. Одновременно с этим патронаж компаниями чиновников будет также увеличивать их политический вес.
Корень проблемы лежит в возможности государства вводить законы по серьезному регулированию рыночных отношений и условий для существования компаний. При минимальном государстве существует брешь между финансовыми и политическими элитами, от чего они меньше кооперируют и им труднее выработать стратегию общего поддержания своего положения.
Лоббизм представляет собой институт, сопряженный с институтом представителей, с которыми и ведет диалог в обход прямой демократии. В теории он представляет собой возможность представителей общества консультироваться с законодателями, но и злоупотребления также возможны, в виду чего безусловно эта деятельность требует правового регулирования и работающий институт репутации.
@OrthodoxLibert
