Regulatory Shark

На днях провела практическое занятие для магистров НИУ ВШЭ по приглашению команды YouRule.

В первой части коротко рассказала об экономической оценке последствий регулирования. Сделала акцент на Методике № 54 и основных видах издержек.

Во второй части занятия студенты оценивали издержки регулирования. Будущие магистры считали расходы бюджетов субъектов РФ, юридических бюро, туроператоров и работодателей. Активно применяли нейросети для выделения обязательных требований из текста проекта акта, определения типа издержек, его масштаба и частоты.

По мнению студентов, наиболее слабый результат в оценке издержек показывает бесплатная версия DeepSeek. Существенно лучше с оценкой издержек справляется Claude и ChatGPT. Особенно здорово, что нейросети заточены на сопоставление издержек разных групп регулирования. Почти во всех работах студентов были представлены подобные сравнительные диаграммы, хотя в задании такого пункта изначально не было.

На мой субъективный взгляд, все команды выполнили задание хорошо. В условиях ограниченного времени они смогли вникнуть в суть регулирования, выделить основные требования и применить методику, с которой ознакомились совсем недавно.

Благодарю команду YouRule за приглашение и сотрудничество!✨

Фильм на вечер

Предлагаю отдохнуть от регуляторной политики и посмотреть «Культурную комедию».

В центре сюжета конфликт чиновника городской администрации и преподавателя вуза. Первому нужно окультуриться по-быстрому, «въехать в тему». Пушкин, Гоголь, Пастернак, вот это всё. Иначе чиновник рискует лишиться места работы. Судя по его авто и образу жизни, очень денежного.

Преподаватель вуза вынуждена терпеть хамство на занятиях, пытаясь хотя бы немного окультурить своего подопечного. Чиновник ведет себя как самый настоящий грубиян, постоянно держит внимание на себе и провоцирует негативную реакцию наставника. В связи с этом создается комический эффект. Постоянные конфликты, перепалки, сломанные копья.

С другой стороны, этот фильм – хорошая попытка внешней рефлексии как для студентов, так и для преподавателей. И тем, и другим может быть полезно взглянуть на себя со стороны.

Еще мне понравилось, как режиссер показал красоту Пермского края. Прекрасная природа, лес, река. Получилось противопоставить природу душным кабинетам и аудиториям. Смотрится здорово и даже навевает мысли о туристической поездке. Чтобы увидеть все своими глазами.

Проект федерального закона № 1208451-8 "О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" и статью 2 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (в части оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов)

Кстати, в ГД РФ есть еще один законопроект, который предполагает корректировку Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"».

В частности, может поменяться подход к формированию перечней муниципальных образований, в которых проведение регуляторных процедур является обязательным. Депутатским законопроектом предлагается обязать законодательные органы субъектов РФ устанавливать законом субъекта РФ критерии включения в перечень для всех видов муниципальных образований, а не только для городских имуниципальных округов.

О других предлагаемых новеллах можно прочесть в этом посте: https://t.me/RegulatoryShark/1044

Проект федерального закона № 1346012-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

⚡⚡⚡ Вчера, 23 сентября 2026 г. в Госдуму РФ был внесен проект федерального закона № 1346012-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"».

Законопроект предлагает скорректировать содержание принципов обоснованности и исполнимости обязательных требований. Так,
оба принципа дополняются требованием о проведении оценки количественных издержек для субъектов регулирования. Стоит отметить, что термин «затраты» заменяется по тексту закона на «издержки». А в отдельных статьях прописываются именно «количественные издержки».

Проектируемый принцип исполнимости предполагает включение отсылочной нормы на методику оценки стандартных издержек. Авторы законопроекта запланировали утверждение новой методики взамен действующей Методики № 54. Вероятно, исходили из логики, что постановление Правительства РФ регуляторы будут исполнять с большем усердием, чем министерский приказ. Подтверждение этой позиции можно найти в пояснительной записке.

Помимо этого, законопроект предлагает закрепить положение об отмене соразмерных требований (one in, one out) в случае подготовки проекта с высокой степенью регулирующего воздействия.Соразмерность определяется по объему количественных издержек.

Еще одна новелла касается реестра обязательных требований: по замыслу авторов проекта он должен включать информацию о количественных издержках на исполнение обязательного требования и информацию о его ретроспективной оценке.

Для реализации указанных положений потребуется принять два постановления Правительства РФ, один приказ Минэкономразвития и отменить действующую Методику № 54.

Минтранс России подготовил проект порядка оснащения транспортных средств тахографами.

Значение затрат субъектов регулирования в год оценивается в 16,3 млрд рублей, за шестилетний период – в 19,6 млрд рублей.

Проект приказа содержит обязательные требования и отнесен к высокой степени регулирующего воздействия (в ред. Правил № 1318 до 15.07.2026 г.).

Источник: https://regulation.gov.ru/projects/165663/

Предмет ОРВ на муниципальном уровне ранее включал только проекты муниципальных нормативных правовых актов. Однако Федеральным законом № 33-ФЗ предмет муниципального ОРВ был расширен и теперь он включает акты ненормативного характера. При этом содержательно проектируемое регулирование может касаться только обязательных требований для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также обязанностей субъектов инвестиционной деятельности.

Об этих и других новеллах правового регулирования рассказываю в курсе «Муниципальная регуляторная политика».

Подписаться на курс можно по ссылке: https://stepik.org/a/273226

В 2017 году в научной литературе появилось довольно смелое предложение относительно определения предмета ОРВ на муниципальном уровне:

..не допускать ограничения видов муниципальных нормативно-правовых актов, подлежащих обязательной оценке регулирующего воздействия и экспертизе, за счет ограничения сферы действия нормативных правовых актов и введения дополнительных критериев;

Сухоруков А.С. Оценка регулирующего воздействия и экспертиза муниципальных правовых актов муниципального образования город Екатеринбург // Вестник СурГУ. 2017. Вып. 3 (17). С 72-76.

Вероятно, эта позиция была услышана авторами Федерального закона № 33-ФЗ и частично в нем воспроизведена. Теперь предмет ОРВ включает проекты ненормативных актов, разрабатываемых ОМСУ. Благо, перечень регулируемых отношений остался прежним.

Минцифры России подготовило проект порядка заключения, реализации и оценки результатов реализации соглашений об оказании российскими организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий, содействия в реализации образовательных программ и внеурочной деятельности.

Значение затрат субъектов регулирования в год оценивается в 15 млн рублей, за шестилетний период – в 90 млн рублей.

Проект приказа не содержит обязательных требований и отнесен к высокой степени регулирующего воздействия (в ред. Правил № 1318 до 15.07.2026 г.).

Источник: https://regulation.gov.ru/projects/165717/

Федеральным законом № 33-ФЗ сокращен перечень регуляторных процедур, реализуемых органами местного самоуправления. В частности, исключена экспертиза действующих нормативных правовых актов. Помимо этого, расширен перечень видов муниципальных образований, в которых проведение ОРВ является обязательным.

Об этих и других новеллах правового регулирования рассказываю в курсе «Муниципальная регуляторная политика».

Подписаться на курс можно по ссылке: https://stepik.org/a/273226

Еще в 2017 представителями науки предлагались возможные корректировки критериев включения муниципальных образований в перечень МО, в которых реализация ОРВ является обязательной.

На наш взгляд, вышеназванные критерии должны быть дополнены критериями, определяющими особенности развития предпринимательской и инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях, а именно:

1) степенью развития предпринимательства в МО;
2) степенью концентрации малых и средних предприятий на территории МО, степенью внедрения инвестиционных проектов;
3) общим количеством нормативно-правовых актов, регулирующих развитие предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории МО;
4) общим количеством административных процедур, необходимых для получения государственных (муниципальных) услуг;
5) степенью развития конкуренции в МО.

Сухоруков А.С. Оценка регулирующего воздействия и экспертиза муниципальных правовых актов муниципального образования город Екатеринбург // ВестникСурГУ. 2017. Вып. 3 (17). С 72-76.

Подробнее о конгрессе:

https://t.me/maydecree/11924

РАНХиГС собирает предложения для организации в 2027 г. второго Международного конгресса государственного управления.

К письму приложены темы, которые ранее были освещены в рамках первого конгресса в феврале с.г. В частности, вектор «Регуляторная политика как инструмент снижения административной нагрузки на бизнес» включал сессии:

📍 Контрольная деятельность: от реформы до прорывных технологий
📍 «Регуляторная гильотина»: новые направления работы
📍 Эволюция регуляторной политики: взгляд бизнеса
📍 Технологический прорыв как основа для совершенствования регуляторной политики

Программу прошедшего конгресса можно посмотреть на официальном сайте: https://congress-gov.ru

📩 Направить предложения по участию и спикерам можно до 14 сентября 2026 г. на адрес электронной почты congress-gov@panepa.ru

Минпромторг России подготовил проект изменения в правила подтверждения производства российской промышленной продукции (продукция «волокна оптические»).

Значение затрат субъектов регулирования за шестилетний период оценивается в 4 млн рублей.

Проект постановления не содержит обязательных требований и отнесен к высокой степени регулирующего воздействия (в ред. Правил № 1318 до 15.07.2026 г.).

Источник: https://regulation.gov.ru/projects/165730/

📚В 2025 г.принят Федеральный закон № 33-ФЗ, определивший основы реализации муниципальной регуляторной политики. Ранее базовый закон о местном самоуправлении содержал исчерпывающие положения о регуляторных процедурах, которые должны быть реализованы в муниципальных образованиях. В настоящее время соответствующие положения закрепляются разными законами, причем в новоиспеченном «муниципальном» законе нет корреспондирующих ссылок на Федеральный закон № 247-ФЗ.

⚡️Об этих и других новеллах правового регулирования рассказываю в курсе «Муниципальная регуляторная политика».

✍️Подписаться на курс можно по ссылке: https://stepik.org/a/273226

Золотые слова, которые приятно процитировать.

«Не менее важной при внедрении ОРВ на муниципальном уровне представляется и проблема подготовки специалистов – муниципальных служащих, в должностные обязанности которых будет входить обеспечение проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов. От уровня подготовки и профессионализма лиц, ответственных за проведение ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов, зависит объективность и обоснованность выводов, а следовательно, качество принимаемых муниципальных правовых актов. Для того чтобы ОРВ на муниципальном уровне не была сведена к формальному соблюдению требований, установленных федеральным законодательством, необходимо активное вовлечение в данный процесс высших учебных заведений, взявших на себя подготовку экспертов по проведению ОРВ, а также различных институтов гражданского общества».

Осипова И.Н. К проблеме проведения оценки регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов // Управление стратегическим развитием территорий. 2016. С. 71–73.

Минпромторг России подготовил проект правил маркировки отдельных видов товаров для дома и интерьера.

Значение затрат субъектов регулирования за шестилетний период оценивается в 55 млрд рублей. Дополнительные налоговые поступления с учетом индекса потребительских цен за 6 лет с предполагаемой даты вступления в силу проекта акта составят: в федеральный бюджет – 7,5 млн руб.; в бюджеты субъектов РФ – 26,9 млн руб.; в местные бюджеты – 127 млн руб.

Проект постановления содержит обязательные требования и отнесен к высокой степени регулирующего воздействия (в ред. Правил № 1318 до 15.07.2026 г.).

Источник: https://regulation.gov.ru/projects/165770/

На официальном сайте Мурманской области публикуется статистика о процедуре ОРВ. Можно выбрать любой из показателей и сайт "подтянет" карточки тех проектов актов, которые ему соответствуют. Однако нет разбивки на региональный и муниципальный уровни и не указан период, за который эти данные собраны.

28 августа 2026 г. приняла участие в методическом семинаре для органов местного самоуправления. Мероприятие организовано Минэкономразвития Новосибирской области в целях повышения регуляторных компетенций муниципальных служащих.

Благодарю организаторов за приглашение выступить и рассказать о курсе «Муниципальная регуляторная политика». Ниже цитата из официального пресс-релиза:

Авторский курс «Муниципальная регуляторная политика» представила Марина Бабич, эксперт по вопросам регуляторной политики - к.ю.н., старший преподаватель кафедры экономической теории и прикладной социологии Уральского государственного экономического университета. В нем собраны реальные примеры того, как оценка регулирующего воздействия работает в Новосибирской области и, в частности, в городе Новосибирске.