Что делает метод Counter.elements()?

Возвращает итератор по элементам, в котором каждый элемент повторяется столько раз, во сколько установлено его значение.

Элементы возвращаются в порядке их появления. Если количество элементов меньше единицы, то метод Counter.elements() просто проигнорирует его.