#актуальныепроекты #публичноеуправление
Предваряя цикл постов о качестве публичного управления в России, хочу обосновать важный аргумент, который, безусловно, к этому качеству имеет прямое отношение, но в меньшей степени объясняет природу управленческих ошибок в государственном регулировании.
Я обозначаю его сейчас, чтобы потом постоянно не обращаться к его обоснованию. Важно понимать, что этот аргумент значим для проблем, о которых буду писать дальше.

Речь идёт о сложившемся в России политико-административном режиме и элите, которая ориентирована на перераспределение ренты. Здесь есть два существенных момента:

1. Российский авторитарный режим держится на двух столпах: электоральной легитимации (об этом как-нибудь в другой раз) и рекрутировании в административные структуры квалифицированных (по мнению назначающих) и при этом лояльных управленцев - технократов, которые обеспечивают достаточный уровень управляемости и достижения поставленных задач. Пропаганда, телефонное право, ограничение политической конкуренции и свободы слова по отношению к этим столпам - лишь инструменты, которые поддерживают их успешное функционирование.

2. Лояльность этих технократов обеспечивается посредством допуска их к перераспределению ренты. Поэтому почти при каждом органе власти есть АНО, ГУПы, Фонды и коммерческие организации, с помощью которых бюджетные деньги перетекают в частные карманы.

Таким образом, рассуждая о качестве публичного управления в России мы всегда должны принимать во внимание, что на базовом уровне оно ограничено лояльностью бюрократов политической элите и необходимостью осуществлять некоторые направления политики через карманные АНО, Фонды и ГУПы. Подчеркиваю, что это не управленческие ошибки, а институциональные барьеры, ограничивающие качество и эффективность управления.