Сегодня проходит онлайн-конференция Ассоциации специалистов по оценке программ и политики (АСОПП). В рамках панельной дискуссии «Оценка госполитик, как инструмент повышения эффективности работы органов власти» прозвучал ряд интересных и содержательных докладов, посвящённых состоянию дел в области оценивания политики (policy evaluation) в России. И я в очередной раз убедился в том, что фундаментальной проблемой здесь является ограниченная применимость методологий к анализу реальной практики.

Методическую основу подходов к оцениванию политики, которые разработаны и апробированы западными учёными, составляют в основном эконометрические модели и методики, разработанные в рамках институциональной теории. Дело в том, что на Западе анализ программ и политик фокусируется на администрировании, так как бюрократы не занимаются politics. Их удел - policy. Да, даже в странах, где кабинет министров формируют избираемые политики, устойчивая система сдержек и противовесов позволяет успешно разделять политическое и административное. В России же всё по-другому: источником politics являются элитные группы, которые по-разному институционализированы во всех ветвях и уровнях власти, а содержание politics обусловлено их интересами и конфигурацией отношений между ними. Таким образом, политическое и административное совмещается, а почти все органы власти занимаются одновременно и politics, и policy.

В таких условиях оценивание политики с использованием подходов, ориентированных на административную составляющую, резко сужает коридор исследовательских возможностей. Для объективного анализа существующая методология должна быть дополнена неоинституциональным политологическим инструментарием. Почему же этого не происходит? Полагаю, что это связано с прикладной спецификой оценивания политики. Эта деятельность подразумевает постоянное взаимодействие с теми, кто политику вырабатывает и имплементирует. И без запроса со стороны бюрократов, многие из которых действительно заинтересованы в качественной экспертизе, профессиональная деятельность в этой области невозможна. Но как только исследователь начнёт анализировать и обсуждать политические аспекты, которые критично влияют на policy, он сразу станет "либералом", "агентом влияния" или ещё кем-то, кому свой нос совать во внутреннюю кухню не следует. Вот никто и не лезет туда. Те же, кто пытается это изучать, остаются в рамках академического, а не прикладного дискурса. В результате страдает качество и результативность оценивания, и, следовательно, качество самих государственных политик, программ и проектов.