Российский федерализм 2000-х: централизация власти

Продолжаю свой цикл об истории российского федерализма — на этот раз рассказываю о нулевых. Делюсь небольшим фрагментом:

Если 90-е стали эпохой расцвета российского федерализма во всех его противоречивых проявлениях, то «нулевые» ознаменовались обратным — централизацией и построением вертикали власти на фоне становления электорального авторитарного режима.

Новый президент и новые принципы во внутренней политике: как федерализм оказался главной помехой для Кремля

В мае 2000 года журнал «Коммерсантъ Власть» опубликовал внутренний документ Администрации Президента, который стал известен под именем «Редакция №6». В нем анонимный представитель АП пишет о направлениях работы новой Администрации, ее организационной структуре, а также анализирует ошибки команды Ельцина во внутренней политике и предлагает пути их решения. Документ представляет для нас интерес по нескольким причинам. Во-первых, из него становится ясно, что с самого начала АП воспринималась командой нового Президента не просто как административный орган при главе государства, а как главный политический институт в стране, который непосредственно должен заниматься управлением и контролем над всей внутренней политикой. Во-вторых, в документе четко прослеживается стремление сконцентрировать власть в руках Президента: использование спецслужб для решения внутриполитических задач, взятие под контроль медиа, борьба с оппозицией, влияние на избирательные процессы. В-третьих, особое внимание в записке уделено отношениям федерального центра с регионами: так, в тексте многократно повторяется фраза про «расчленение России или ослабление полномочий центра на местах» в качестве основной угрозы, а руководители регионов и региональные элиты прямо называются одними из главных объектов, в адрес которых нужно проводить более жесткую политику.

Например:

«Сорок процентов (!) губернаторов уже конкретно принадлежат к оппозиционному лагерю. Остальные, так как в отношении их Представителями Президента РФ не проводилась целенаправленная политика, начинают вести самостоятельную “отделенческую” линию. Если сейчас же не начать реализовывать программу по политическому и экономическому сдерживанию руководителей республик, краев и областей, через некоторое время уже намечающиеся ростки политики отделения регионов от Центра начнут превращаться в расчленение Российской Федерации на “удельные княжества”. Этого допустить нельзя».

Неизвестно, насколько тогда угроза сепаратизма (а не в целом наличия альтернативных политических сил) считалась действительно первостепенной для Кремля, но, как минимум, в этом документе она представлена как одна из главных (если не самой главной). Какой точно можно сделать вывод из этого текста, так это четко сформулированное желание АП взять под контроль региональную и местную политику в России, а также принудить к встраиванию в вертикаль власти политиков и в целом элиты на местах.

Как я и говорил в прошлой части, в конце 1990-х и начале 2000-х у федерального центра вернулась возможность усилить свои позиции и навязать собственные правила игры регионам, перечеркнув прошлые принципы отношений с ними. Главная причина — экономический рост благодаря эффектам от рыночных реформ 1990-х и росту цен на энергоносители, то есть у центра появилось в распоряжении больше ресурсов.

Другие причины: успешный транзит власти от Ельцина к Путину, реальная популярность нового Президента, а также относительно удачные результаты выборов в Госдуму 1999 года: пропутинский блок «Единство» занял второе место после КПРФ и 16% мандатов, обойдя блок губернаторов ОВР (15% мандатов), который затем будет кооптирован и включен в состав новой партии власти — «Единой России».

Поэтому первые шаги по централизации власти не заставили себя долго ждать.

Читать далее на Бусти
Читать далее в Телеграме