Почему в 1993 году случился конфликт между президентом и Верховным советом (2/2)

Верховный совет не смог разработать и принять новую Конституцию

ВС собирался принимать Конституцию, в которой у парламента были бы широкие полномочия, однако он пал жертвой проблемы коллективного иррационального поведения, известной как cycling majority — когда депутаты несколькими голосованиями сначала одобряли вариант А (проект Конституции с главой 1) вместо С (старой советской), затем В (проект с главой 2) вместо А, затем С вместо В и так по новому кругу. Депутаты снова и снова не могли договориться друг с другом и одобряли тот проект, против которого голосовали буквально недавно. На недоговороспособность депутатов повлияло и то, что в России не была развита партийная система, и сам хаос и институциональная нестабильность переходного периода. В такой ситуации у Ельцина появилась возможность начать продвигать собственный, про-президентский вариант Конституции.

Провал реформ

Команда Ельцина не справилась с «дилеммой одновременности»: когда нужно было в комплексе проводить и про-рыночные экономические, и про-демократические политические реформы. От реализации масштабных политических преобразований отказались — никуда не делся описанная ранее институциональная бомба замедленного действия. Люстрации, реформы силовых и судебных структур проведены также не были. С экономическими реформами тоже не задалось — на первых порах правительство Гайдара справилось с либерализацией цен и торговли, но ему не удалось сдержать инфляцию — сначала она выросла до 250% в январе 1992 года (вместо прогноза в 100%), в середине года она упала уже до 9%, но затем стремительно пошла вверх. Младореформаторы в попытках резко сократить государственные расходы проиграли в борьбе лоббистам убыточных и закредитованных госпредприятий — вместо того, чтобы обанкротить их, Ельцин пошел на уступки и запустил печатный станок, что и разогнало инфляцию. Кроме того, до июля 1993 года Россия по факту находилась в одной валютной рублевой зоне с 12 другими государствами со своими ЦБ. Правительство и ЦБ РФ плохо координировали свои политики. Проблемы в экономике вызвали падение поддержки правительства Гайдара, что также ударяло и по Ельцину — чтобы спихнуть непопулярные экономические преобразования на правительство, он снял с должности Гайдара, которого заменил Черномырдиным.

Рациональные интересы политиков

Политики, сюрприз, обычно действуют ради максимизации собственной власти. Когда экономическая ситуация в стране начала ухудшаться, только ленивый не оттоптался на «правительстве камикадзе» во главе с Гайдаром. Депутатам Верховного совета и особенно его председателю Хасбулатову было выгодно ради поднятия собственной популярности совершать все более радикальные нападки сначала на премьера, а затем и на президента, предлагать популистские решения и вставлять палки в колеса исполнительной власти с помощью широких полномочий ВС, радикализировать собственную риторику и вступать в коалиции с крайними силами. С другой стороны, Ельцин сам стремился к увеличению собственных полномочий — он все чаще прибегал к управлению страной через президентские указы и продвигал свой проект Конституции.

Так отношения двух ветвей власти серьезно ухудшились всего за несколько лет и завершились вооруженным противостоянием, победителем из которого вышел Ельцин. Принятая в 1993 году Конституция содержала в себе изъяны, которые увеличивали риски авторитарного отката и концентрации власти в руках президента. После силового решения конфликта соответствующие структуры усилили свое влияние в российской политике. Все это стало одним из нескольких поворотов России в сторону недемократического режима.