Фрагментация корень всех зол, наверное, хотели как лучше. В любом случае, в мире где мы живём и есть IPID существуют разные способы его задавать, в ответ на атаки, использующие способы, которые были использованы до этого. И всё это так и движется по кругу возвращаясь к самому началу, когда простой последовательный глобальный счётчик не так уж и плох, если у вас много трафика.