Мне кажется, что тот кто хочет добавить свои фишечки в BGP это делает и так, благо если не говорить про вендоров, есть достаточно реализаций открытых и доступных к изменению. Да даже вендоры внутри часто используют что-то из этого. Поэтому идея сделать API BGP, мне кажется странноватой. Это стандартизация внутри реализаций, сделанных по стандартам протокола.
Цель - ускорить внедрение новшеств, за счёт возможности разрабатывать общие плагины, подходящие ко всем реализациям стандартизированного API. При том что BGP в текущем варианте является контейнером для всего - универсальный протокол обмена контрольной информацией. А с введением плагинов, того и гляди сторисы и в BGP будут.