В 1947-1948 гг. в Сахалинской области наблюдалось два встречных людских потока: с Южного Сахалина и Курильских островов уезжали десятки тысяч репатриируемых японцев, с материка на острова ехали десятки тысяч советских переселенцев. К 1956 году численность населения Сахалинской области выросла до 687,8 тыс. человек. Привлечению в Сахалинскую область советских граждан, а также закреплению их на новых землях способствовали многочисленные льготы, установленные правительством СССР.

Однако ко второй половине 50-х гг. советское правительство делает попытку несколько снизить те значительные расходы, тратившиеся на реализацию многочисленных льгот. Сначала в 1956 г. Сахалинская область (за исключением Курильских остров и Крайнего Севера Сахалина) была изъята из перечня местностей Крайнего Севера и включена в перечень отдаленных местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Новые шаги в деле ограничения льгот были сделаны в 1960 г. Однако сокращение льгот привело к тому, что со 2 половины 50-х гг. начинается существенный отток населения области. Сахалин покидали люди трудоспособного возраста. В результате этого многие отрасли экономики стали испытывать острую нехватку кадров.

На завоз работников в Сахалинскую область ежедневно тратились огромные средства. Однако кадры на месте не закреплялись. Поэтому в 1967 г. значительную часть отмененных льгот, восстановят.