Есть ли на практике замена БАПОР в Газе?
Сейчас ни одна международная или местная организация по отдельности не располагает тем, чем располагает БАПОР: численностью персонала, учебными и медицинскими объектами, базами данных беженцев, сетями распределения, знанием общин и способностью к широкой непрерывной работе внутри Газы.
Всемирная продовольственная программа, ЮНИСЕФ, Всемирная организация здравоохранения, Управление ООН по координации гуманитарных вопросов, Международный комитет Красного Креста и неправительственные организации выполняют важные задачи в своей компетенции. По отдельности у них нет ни сводного мандата БАПОР, ни его кадровой и полевой базы. Сотрудничать с агентством и дополнять его они могут. Дополнение не есть замещение.
БАПОР не ограничивается продовольственными наборами. Оно ведёт школы, клиники, программы помощи и социальные службы, хранит реестры беженцев. Его сотрудники принадлежат к общинам, которые обслуживают, и знают их нужды и быт. Мандат охватывает около 5,9 миллиона палестинских беженцев в пяти районах операций.
Распределение функций между несколькими организациями способно раздробить услуги, повысить издержки, размножить центры подотчётности, размыть ответственность и оставить разрывы между здравоохранением, образованием, помощью и защитой.
Новым структурам, вероятнее всего, придётся нанимать тех же сотрудников БАПОР и пользоваться его объектами, данными и опытом. Тогда сменят название и правовую рамку, а не создадут иной потенциал.
Пустоту, которую прочие организации не заполнят, нельзя свести к административному сбою. Она затронет права на питание, здоровье, образование, жильё и достойную жизнь в районе, где инфраструктура широко разрушена и большинство жителей зависит от помощи.
В чём политическая цель отстранения БАПОР?
Цель, по-видимому, шире реорганизации помощи: ослабить политический и правовой статус проблемы беженцев. БАПОР — международное свидетельство того, что изгнание продолжается, а справедливого решения нет. Замена общими гуманитарными структурами способна превратить беженцев из носителей прав, прежде всего права на возвращение, в население, нуждающееся в услугах, и отделить восстановление Газы от корней палестинского вопроса. Прекращение работы агентства юридически не отменяет право на возвращение, но устраняет одно из наиболее явных международных институциональных подтверждений того, что это право сохраняется.
А остальные районы операций?
БАПОР работает в пяти районах: сектор Газа, Западный берег, включая Восточный Иерусалим, Иордания, Ливан и Сирия. Исключение из одной Газы региональный мандат не прекращает. Оно создаёт прецедент, способный затронуть четыре остальных района.
Если будет признано, что переходная структура может отстранить агентство от одного района операций без решения Генеральной Ассамблеи, тот же довод позднее используют для давления в Иерусалиме и на Западном берегу либо для сокращения финансирования услуг беженцам в Ливане, Сирии и Иордании.
Ослабление в Газе скажется на бюджете, кадрах, доверии доноров и устойчивости региональных программ. БАПОР едино. Обрушение крупнейшей площадки его работы нельзя отделить от способности продолжать операции в остальных районах.
Такое отстранение даёт и политический прецедент: временные структуры или отдельные государства получают фактическую возможность блокировать мандат ООН без обращения к Генеральной Ассамблее. Опыт могут повторить в других местах под формулами «реструктуризация», «повышение эффективности» или «выбор надёжных партнёров».
Юридически нельзя. На практике попытка возможна
«Совет мира» не может упразднить БАПОР или прекратить его правовой мандат, подменить Генеральную Ассамблею или изменить резолюцию 302 (IV). Полномочия в Газе не дают права выносить окончательный вердикт о легитимности другого учреждения ООН.
То, чего нельзя добиться юридически, могут попытаться провести практически: закрыть доступ, исключить агентство из планов восстановления, перенаправить финансирование, перехватить функции, объекты и кадры, не сохранив само учреждение и его мандат.
В этом основной риск.