Представьте, что в демократии с разделением властей законодательная ветвь передаёт исполнительной право принимать законы. Сама. И в этом нет ничего экстраординарного.

Кому-то из вас могло подуматься, что речь идёт о стране на пост-советском пространстве, но в виду имеется Франция — пожалуй, одна из самых президентских республик в мире. 4 августа парламент, абсолютное большинство в котором принадлежит лояльным Макрону силам, принял "закон о расширении" (loi de l'habilitation). Он расширяет полномочия правительства и даёт ему возможность представить президенту в обход парламента проекты 11 ордонансов, нацеленных на реформу трудового законодательства, дерегуляцию рынка труда, изменение пенсионной системы: пакет противоречивых мер, вызывающий ожесточённые дебаты во Франции. И суть мер, и манера, в которой ими хотят осчастливить публику, уже сказалась на падении рейтинга совсем недавно избранного президента до 54%
(https://t.me/foreign_office/449).

И вот тут нужно объяснить, что такое "ордонанс". Вот здесь показано, как обычно законопроект попадает в конституционный совет и затем — на стол к президенту: https://t.me/foreign_office/326. Если убрать национальную ассамблею и сенат, то получится упрощённая схема, по которой принимаются ордонансы. Обычно таким образом, без предварительного согласования с парламентом, президент издаёт декреты. Их отличие от ордонансов в том, что они по умолчанию обладают меньшим весом, чем законы.

Ордонансы, правда, тоже не что-то совсем редкое: 136 ордонансов издал только Саркози. Олланд тоже обращался к этому механизму для "упрощения и модернизации права и процедур в области правосудия и внутренних дел". Однако для кардинального реформирования ордонансы не применял ещё никто.

Не стоит путать ордонансы, предусмотренные 38 статьёй конституции, с полным игнорированием парламента президентом (статья 49.3, применённая для принятия закона Камри), которое можно применять ограниченное количество раз за парламентскую сессию и не по любому поводу. Да, у короля французов много способов элегантно обойти законотворцев при творении закона.

Нравится такое положение дел, конечно, не всем. Фракции левых партий в парламенте сообща обратились в конституционный совет с жалобой на законопроект, требуя объявить его или хотя бы самые противоречивые ордонансы неконституционными. Требование общественной и широкой дискуссии, возможность внести правки в законопроекты — это хорошо, но конституционный совет может посчитать иначе. Дело в том, что он состоит не из профессиональных судей, как, к примеру, американский верховный суд, а из бывших политиков. И большинство из них скорее согласны с подходом Макрона, чем нет.

Точный ответ мы узнаем 28 августа. Можно быть уверенным только в том, что, потерпев сокрушительное поражение, левые научились единству и могут выступить как конструктивная оппозиция Макрону. Почему нельзя было сделать этого до выборов — ясно не вполне. Так же, как и неясно, зачем Макрон, держа под контролем легислатуру, пытаться её обойти. Очень напоминает попытку республиканцев во главе с Трампом протащить через сенат закон о здравоохранении.

Вкратце: лояльное абсолютное большинство в парламенте даёт президенту делать всё, что он захочет, а высшая инстанция, следящая за соблюдением конституции, молча кивает (скорее всего). Я где-то это уже видел, а вы?

#франция #парламент #закон_и_порядок