В ответ на протесты власти 23 штатов использовали национальную гвардию для патрулирования улиц и подавления беспорядков. Трамп в Твиттере в очередной раз пугал, что если губернаторы не проявят достаточно рвения, то он введет федеральные войска. Имеет ли президент право использовать войска для подавления беспорядков? Поговорим о полномочиях федерального центра в сфере использования вооруженных сил внутри страны.

Существует два закона которые регулируют полномочия президента по использованию армии в мирное время: Posse Comitatus Act 1878 года и Закон о восстании 1807 года. Первый закон запрещает президенту использовать федеральные войска за исключением случаев, оговоренных Конституцией и Конгрессом, т. е. Трамп не может отправить войска, скажем, в Миннеаполис, просто по своему желанию.

Закон о восстании предусматривает 3 случая, когда президент может подчинить себе национальную гвардию (которая подчиняется губернаторам, за исключением округа Колумбия) или применять федеральные войска:

1) Если губернатор или законодательное собрание штата попросят президента ввести войска для подавления восстания. Последний раз такое случилось в 1992 году, когда губернатор Пит Уилсон попросил федеральный центр помочь справиться с беспорядками в Лос-Анджелесе, которые начались из-за избиения полицейскими афроамериканца Родни Кинга. Запросят ли помощь Трампа губернаторы? Маловероятно.

2) Президент может отправить войска на подавление мятежа против властей, если обычное исполнение закона невозможно. Скорее всего, Трамп воспользуется именно этим пунктом, если решит задействовать войска.

3) В случае, если власти штата препятствуют исполнению законов, отправлению правосудия или лишают граждан конституционных прав. Этот пункт задействовали несколько раз в 1950-60-х годах, когда администрации Эйзенхауэра и Кеннеди использовали федеральные войска в Арканзасе, Алабаме и Миссисипи для десегрегации общественных учреждений, которой противодействовали местные власти.

При этом в законе указано, что перед использованием войск президент обязан опубликовать постановление с призывом бунтующим разойтись. Как я уже отметил выше, последний раз закон применялся 28 лет назад в Калифорнии. Федеральные власти не прибегали к нему, ни во время массовых протестов в Фергюсоне в 2014 году и Балтиморе в 2015 году, вызванных полицейским насилием, ни после разрушительного урагана Катрина в Луизиане. Также важно отметить, что при всем этом армия остается в подчинении гражданским властям, а главная задача армии - содействовать местным правоохранительным органам.

Существует еще 3 способа использования армии, не указанные в Законе о восстании:

1) Прямое введение военного положения, при котором военные подменяют гражданскую администрацию. Последний раз президент вводил военное положение в 1941 году на Гавайях через несколько часов после нападения Японии на Пёрл Харбор. При этом уже в 1946 Верховный суд оговорил, что военные не имеют полномочий судить гражданских и в целом высказал традиционное для США опасение властью военных. Если же говорить о штатах, то последнее военное положение было введено губернатором Калифорнии в 1966 году в Сан-Франциско, опять же, из-за полицейского насилия.

2) Защита федеральной собственности, а также предотвращение гибели людей, разрушения собственности и функционирования органов власти и общественного порядка. Довольно общая формулировка, которую также потенциально может использовать администрация.

3) Использование армии с разрешения Конгресса.