Olga Kryazhkova

Вчера КС опубликовал первое после каникул постановление, 54-е по счёту в этом году. Суд признал неконституционным Закон о военных пенсиях в той части, в какой он не обеспечивал право на две пенсии овдовевшим супругам военнослужащих, которые умерли вследствие военной травмы, а не погибли прямо от неё. Пока законодатель не внесёт изменения, супруги могут претендовать на две пенсии, если они не вступили в новый брак, а смерть не была связана с противоправными действиями умершего, как то предусматривает часть вторая статьи 7 Закона о военных пенсиях. КС указал, что пересмотру в судах подлежит дело не только самой заявительницы, но и всех других супругов, которым аналогичным образом было оказано в назначении двух пенсий.

Судья-докладчик по делу - Л.М. Жаркова, чей срок пребывания на должности судьи подходит к концу: напомню, что она уходит в добровольную отставку с 1 октября. Жаркова - докладчица по ещё четырём делам, так что в самое ближайшее время ждём ещё четыре решения КС.

Кто это тут такой красивый? Знакомьтесь: Карл Шмитт, немецкий мыслитель и политический философ, одна из значительных и неоднозначных интеллектуальных фигур XX века. Сюда Шмитт попал исключительно по причине дискуссии, которая состоялась между ним и (надеюсь, нашим общим) любимцем Гансом Кельзеном в начале 1930-х - о том, кто должен быть хранителем конституции. Примерно в то время, в 1929 году, он выглядел так.

В 1931 году Шмитт публикует книгу "Хранитель конституции", в которой утверждает, что им без вариантов должен быть президент, олицетворяющий единство нации и в критический для нации момент способный проявить политическую волю для её сохранения с помощью чрезвычайных полномочий. Кельзен в ответ пишет статью «Кто должен быть хранителем конституции?», где громит аргументы Шмитта и настаивает на том, что идеальным хранителем будет только конституционный суд.

О степени безобидности этих идей пусть каждый судит сам, а я же сообщу, что оба произведения у нас публиковались (сейчас - по какой-то адской цене).

Компенсаторный механизм в деле Ирины Анатольевны Алебастровой наконец сработал.

UPD в заметке, кстати, есть отчетливый след контрмажоритарного парадокса, о котором я писала вчера. Он во фразе: «почему 9 человек, которых никто не избирал, могут перечеркнуть закон, принятый парламентом».

Хороший ликбез о Конституционном совете Франции и два его недавних решения

Вы наверняка слышали, а может, и хорошо знаете выражение «контрмажоритарный парадокс» (counter-majoritarian difficulty), по-другому — проблема противодействия большинству. Идея в том, что между судебным конституционным контролем и демократией существует противоречие: неизбираемые судьи могут аннулировать законы, принятые избранными представителями народа. Это ставит под сомнение легитимность данного института в демократическом обществе, в основе которого лежит воля большинства.

Кто и когда сформулировал идею контрмажоритарного парадокса? Это был американский правовед Александр Мордехай Бикел (1924–1974). В 1962 году вышла его книга «Наименее опасная ветвь. Верховный суд в контексте политической деятельности» (The Least Dangerous Branch. The Supreme Court at the Bar of Politics), посвящённая Верховному суду США, в которой он подробно описал этот парадокс и предложил способы его преодоления — пассивные добродетели, такие как отказ в рассмотрении дела или доктрина политического вопроса. А вот и его портрет.

Пишут, что умер Борис Сафарович Эбзеев, судья КС в 1991-2008 годах. RIP

Ещё одна новая тенденция в практике конституционного правосудия (уже третья, а первые две тут и тут): даже если дело заявителя после поступления жалобы в КС пересмотрено судами и формальный критерий допустимости жалобы в виде нарушения прав заявителя уже перестаёт быть актуальным, КС всё же продолжает производство. Началось всё с дела "Гремми-А", но есть и другие примеры: 23-П/2026 о компенсации полицейским за работу в праздники, 43-П/2026 о квалификации предпринимательского мошенничества и другие. КС выработал следующую формулу для таких случаев:

Исходя из целей самостоятельного и независимого осуществления судебной власти посредством конституционного судопроизводства ... Конституционный Суд Российской Федерации - установив соответствие обращения заявителя требованиям допустимости, предъявляемым к конституционной жалобе, включая исчерпание всех других внутригосударственных средств судебной защиты, и неопределенность в вопросе о соответствии оспариваемых законоположений Конституции Российской Федерации - полномочен рассмотреть настоящее дело.

В этой формуле КС ссылается в том числе на статью 126 Конституции, которая касается не его самого, а ВС.

Это говорит о том, что КС активизировался не только количественно (посмотрите на беспрецедентное число уже рассмотренных в этом году дел), но и качественно, фактически утверждая свою роль финальной инстанции в вопросах интерпретации конституционных прав и принципов. Как интересно это рифмуется с введением обязательности актов ВС РФ для нижестоящих судов! В любом случае, граждане от этого нового подхода только выиграют.

Я сейчас занята не только обычными августовскими делами вроде переработки яблок, разглядывания потрясающего звёздного неба средней полосы и всего такого, но и систематическим изучением актуальной практики КС. Заметила очередную интересную тенденцию: масштабирование Судом своих правовых позиций на более широкий круг ситуаций по сравнению с той, о которой шла речь в обращении. Например, в постановлении 32-П/2026 КС разбирался с правом на отпуск по уходу за детьми для приёмных родителей — сотрудников противопожарной службы, однако де факто признал право на такой отпуск для всех приёмных родителей, будь то обычные работники или госслужащие:

Выводы КС распространяются на отношения, связанные с предоставлением отпуска по уходу за ребёнком приёмным родителям, регулируемые как ТК РФ, так и федеральными законами об отдельных видах государственной службы.

Похожий подход он использовал и в других решениях: в постановлении 35-П/2026 — сказав о добросовестности давностного владения не только выморочной квартирой, но и иным жилым помещением,  в постановлении 36-П/2026 — отметив, что нельзя обременять не до конца освоенными застройщиками территориями и муниципалитеты, и регионы, и т.д. В общем, Суд стал активно пользоваться положениями ФКЗ о КС о правовых последствиях своих решений, и это, безусловно, будет большим плюсом для развития правовой системы и при должном внимании правоприменителей предотвратит многие споры.

На заседаниях Совета Федерации по назначению судей КС периодически звучит что-то интересное. Вот что сказала 24 июля председатель Валентина Матвиенко, реагируя на выступление кандидата в судьи Виктории Коробченко, касающееся проблем в сфере оплаты труда:

«Виктория Валерьевна, я хотела бы обратить в этой связи ваше внимание ещё на одну проблему: гендерное неравенство при оплате труда, когда при прочих равных – одинаковая должность, одинаковое образование, одинаковое качество работы - есть в ряде отраслей дискриминация в оплате труда мужчин и женщин, что мы считаем несправедливым. И если у вас есть какие-либо предложения на этот счёт, мы были бы рады их получить и вместе поработать, чтобы равная оплата труда была независимо от того, женщина это или мужчина - при равных прочих условиях. К сожалению, такая дискриминация имеет место быть».

Важно, что тем самым официально признана проблема гендерного разрыва в оплате труда в России. Если вопрос будет решаться в том числе средствами конституционного правосудия, то это можно только приветствовать.

Я даже не представляла себе, насколько глубоко советская Конституция 1936 года внедрялась в повседневность. Передо мной первое прижизненное издание повести Корнея Чуковского «Гимназия» 1938 года. На форзаце книги процитирована статья 121 о праве на образование.

Виктория Коробченко сегодня стала новой судьей КС, а с 1 октября зампредом Суда станет Александр Коновалов.

Прокомментировала предстоящие перемены в персональном составе КС «Ведомостям» и «Коммерсанту».

Нет, женщинам в КС вход отнюдь не заказан! На должность судьи предложена Виктория Коробченко, тоже из секретариата КС.

Обратила внимание на нововведение в практике КС. Теперь если Суд решает истолковать какое-то нормативное положение, а не признать его неконституционным, то в резолютивной части постановления он пишет, каким статьям Конституции противоречило бы иное истолкование, допущенное в деле заявителя. Такое дополнение появилось в постановлении 33-П/2026 и теперь вставляется всегда в резолюции этого типа. Думаю, это совершенно правильное решение, лучше объясняющее логику постановления КС и яснее связывающее его с Конституцией.

Тема "Хрустальной Фемиды" этого года резонирует с недавней громкой историей с московским Электрозаводом: "«Как похорошел город Энск», или Дело о комплексном развитии территории". Организаторы сообщают, что конкурсное задание ставит перед командами проблему соответствия Конституции практики реализации механизма комплексного развития территории нежилой застройки бывших промышленных зон, предусматривающего изъятие недвижимого имущества для государственных и муниципальных нужд. Регистрация команд начнётся 17 августа. Не пропустите!

Дома у родителей обнаружился любопытный документ: ведомость оценки знаний и поведения моего двоюродного дяди в 9 классе (1952-1953 учебный год). В табеле есть предмет «Конституция СССР». Прочерки стоят по следующей причине: этот предмет изучали в 7 классе.

Педагогическая энциклопедия гласит, что Конституцию СССР стали выделять в школьной программе в 1937/38 учебном году. Предмет просуществовал в качестве отдельного до 1962/63 учебного года, а дальше появилось обществоведение. Цели были идеологическими: «Изучение Конституции СССР способствует коммунистическому воспитанию уч-ся, подготовке молодёжи к активному участию в деятельности органов нашего гос-ва, общественных организаций трудящихся, что особенно важно в период постепенного преобразования социалистич. государственности в коммунистич. общественное самоуправление», - писали в 1965 году.

Конечно же, не могу оставить без внимания сегодняшнее постановление КС Казахстана, легитимирующее обнуление сроков полномочий для Президента и других должностных лиц Республики. Что ж, это ожидаемое явление. Конституционный инструментализм, rule by law и всё такое.

Что, собственно, означает факт нулевого присутствия женщин в КС, если таковой случится? Не думаю, что это как-то изменит саму практику Суда: голосование что по отбору дел, что по решениям едва ли зависит от пола голосующего. Даже предполагать подобное довольно сомнительно. Но это будет качественно новый опыт сокращения человеческого разнообразия в КС, маркер состояния кадровой политики в отношении него и механизма его формирования. Обычное наблюдение в моменте, не предопределяющее ни текущее положение Суда, ни его институциональное будущее.

В КС грядут очередные кадровые перемены. Если неожиданных новых назначений не будет, то судей-женщин там вообще не останется впервые за все время работы Суда.