Письма органов исполнительной власти и их роль в нашей работе #методическое_оад

Кроме нормативных правовых актов (приказы, положения, порядки, инструкции, регламенты и пр.), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), в нашей практике есть такой вид документа, как письма.

Статьей 14 закона № 247-ФЗ предусмотрена дача официальных разъяснений обязательных требований нормативных правовых актов (НПА), принятых ФОИВ. Обязательные требования – требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Таким образом, требования НПА в сфере подготовки научных и научно-педагогических кадров – обязательные. Однако их применение либо вызывает затруднение, либо применяя их, можно нарушить другие НПА. И, поэтому, мы направляем обращения в ФОИВ, их издавший, для разъяснения применения.

Ответ ФОИВ называется письмом. Характер письма означает разъяснение содержания НПА относительно обращения гражданина. Указанная статья 14 исчерпывающе объявляет, что разъяснения "не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований".

Кроме всего прочего, Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" прямо запрещено издавать нормативные правовые акты в виде писем.

Другими словами, письмо не является уточняющим НПА, а разъясняет применение норм НПА в отношении предмета обращения. И только суд в судопроизводстве может определить, является ли это письмо, содержащим иные нормативно-правовые требования или нет, устанавливает юридическую силу или нет. У гражданина есть возможность через суд оспорить НПА, но и бремя доказывания будет ложиться также на гражданина.

Обратиться в Минобрнауки России
Обратиться в Рособрнадзор

Подписаться / Задать вопрос