Владислав Иноземцев, в своем лонгриде для "Кремлевского безБашенника" провел исчерпывающий анализ межбюджетных отношений в системе "Федерация – Архангельская область – Ненецкий автономный округ" (сделав то, к чему мы хотели сами подступиться, но не успели, да и не смогли бы сделать так, как мэтр экономической науки)

Действительно, межбюджетные взаимоотношения в "матрёшечных" субъектах были перестроены во второй половине 2000-х годов, на волне затухания прошлой кампании по укрупнению субъектов Федерации, когда удалось объединить с "метрополиями" только глубоко дотационные автономные округа, не имеющие ресурсов для серьезной борьбы за свое отдельное существование.

Автономии-"доноры", с имеющимися крепкими элитами и серьезными лоббистскими возможностями, тогда смогли устоять и для таких регионов и была придумана та схема межбюджетных отношений, которую подробно разложил Владислав Леонидович.

По факту - это система "откупного" за самостоятельность для обеспеченных сырьевых регионов.

Просуществовав десятилетие, эта система, по всей видимости, перестала устраивать часть элит или администраторов и сейчас осуществляется попытка возвращения к вопросу объединения сначала "матрёшечных", а затем (если все пройдет гладко) и ряда других субъектов.

Однако, нам представляется, что даже удавшаяся реализация планов объединений не приведет к устранению диспропорций межбюджетных отношений в регионах: число регионов-доноров неуклонно снижается и происходит как всегда в жизни – богатые (регионы) богатеют, а бедные беднеют.

Проблема глубже – в распределении налогов и полномочий между Федерацией и ее субъектами. И ее неминуемо придется решать: объединение двух бедных регионов не сделает новый субъект самодостаточным, а нынешняя бюджетная система не позволит им стать таковыми.

Придется выбирать: либо делать жестко унифицированную вертикальную систему межбюджетных отношений с "подушевым" нормативом на каждого жителя субъекта, либо оставлять в регионе большую долю доходов с потенциальной возможностью по увеличению сбора налогов в регионе путем развития в нем экономики региональными властями с привлечением инвесторов.

Ну и еще одно замечание.

Во всем мире специально поддерживают северные территории, позволяя им развиваться и вкладывая инвестиции не только в экономику, но и в социальный капитал – в людей, которые осваивают эти суровые земли в интересах всей страны. И только у нас получается так, что северные регионы, как правило, гораздо больше перечисляют в федеральную казну, чем получают оттуда на свое развитие.
Нам представляется, что это не очень дальновидная политика…