🔵 США: приостановка работы правительства (шатдаун)

(англ. government shutdown; от англ. «shutdown» — «отключение», «закрытие»)

📌 Ситуация во внутренней политике США, которая возникает в случае, если Конгресс США не может добиться согласования по финансированию деятельности государственных органов из-за противоречий представителей Демократической и Республиканской партий. Шатдаун может произойти с 1 октября, когда в США начинается новый финансовый год; он приводит к блокировке финансирования государственных органов в США и приостановке их деятельности.

🔎 Приостановка работы правительства США (шатдаун) возможна в связи с особенностями американского законодательства: Министерство финансов не имеет права выделять средства без принятия соответствующего закона. В дополнение к этому, в 1884 г. был принят (прим. — ныне действует с поправками) Закон «О противодействии дефициту» (англ. Autodeficiency Act), который запрещает государственным органам расходовать средства без санкции Конгресса [3].

📃 В соответствии с законодательством, каждая государственная структура в США получает финансирование на основании законов о бюджетных ассигнованиях, которые должны быть приняты обеими палатами Конгресса (прим. — Сенатом и Палатой представителей) и утверждены президентом США до 1 октября, то есть до начала нового финансового года [3].

📝 Если Конгресс США не смог согласовать законы о бюджетных ассигнованиях, в США объявляется шатдаун: в этом случае государственные служащие могут быть отправлены в принудительный отпуск без сохранения заработной платы; закрываются национальные парки и музеи, останавливаются исследования в национальных институтах здравоохранения, а некоторые органы (например, налоговая служба) прекращают аудиты и инспекции; управление по делам малого бизнеса прекращает кредитование новых компаний; перестают выдаваться паспорта и визы. Помимо госслужащих, подрядчики федеральных органов — охранники, уборщики и т.д. — тоже остаются без оплаты [3].

❗️Согласно законодательству, шатдаун не должен затрагивать работу государственных органов, обеспечивающих защиту жизни и собственности, а также работу высших должностных лиц, чья деятельность регламентирована Конституцией. При этом каждая структура, финансируемая из бюджета, самостоятельно определяет штат «исключительных» работников, которые должны продолжить работу без оплаты, и тех, кто отправится в неоплачиваемый отпуск [3].

⚠️ В специальном режиме продолжают работу ведомства, имеющие фонды самофинансирования (например, почтовая служба, таможня и Верховный суд) [1].

📑 С целью избежать закрытия правительства, Конгресс США прибегает к принятию «Резолюции о временном финансировании» (англ. continuing resolution; англ. аббр. СR), которая принимается на определенный период в объеме, который был заложен в предыдущем бюджете [1].

📨 Последний раз Конгресс США вовремя завершил процесс одобрения бюджета до начала нового финансового года в 1997 г.; затем Конгресс прибегал к регулярному принятию «Резолюций о временном финансировании», в том числе на длительный период [1].

💵 Шатдауны напрямую влияют на материальное положение государственных служащих и членов их семей; очевидно прямое влияние шатдаунов на компании, полагающиеся на клиентов из госструктур. Во время шатдауна растет безработица [3].

🔖 По закону, принятому в 2019 г., в случае приостановки работы правительства государственным служащим, по окончании шатдауна, задним числом начисляется заработная плата за все нерабочие дни [3].

💹 Как правило, шатдауны затрагивают не более 25% федеральных расходов, подлежащих обязательному ассигнованию Конгрессом США [3].

ℹ️ С момента утверждения современных правил принятия бюджета США в 1976 г. произошло более 20 случаев задержки с финансированием, обернувшихся приостановкой работы американского правительства. Самый долгий шатдаун в истории США произошел в 2018-2019 гг. во время первого президентского срока Д.Трампа (2017-2021 гг.) и продлился 34 дня [3].