С 1 сентября в делегациях ЕС запущена «модернизация», уже приведшая к значительному сокращению административного персонала и протестам профсоюзов европейских служащих. Реформа централизует административные задачи, управление финансами и контрактами в штаб-квартире и региональных хабах. Хаб в ЮАР, например, курирует Ботсвану, Маврикий, Мадагаскар и Коморы. На местах делегациям оставлено «минимальное» дипломатическое присутствие для поддержания политического диалога.
«Результатом стала централизация власти, ослабившая делегации, которые в прошлом, особенно когда их возглавлял дипломат из крупного государства-члена, могли действовать гораздо более независимо от Брюсселя», — заявил неназванный представитель ЕС.
Реформа проходит на фоне общего давления на бюджет европейских институтов. Большинство государств ЕС считает административные расходы одной из сфер, где возможна экономия. При этом Германия и ряд других стран требуют сократить общий объем следующего семилетнего бюджета, тогда как Франция, Испания и другие государства настаивают на более масштабном финансировании.
Европейской служба внешних связей (EEAS) управляет 145 делегациями и офисами по всему миру. В них работают почти 6 тыс. сотрудников EEAS и Еврокомиссии. В 2024 году административный бюджет службы составлял около €880 млн, из которых примерно 80% приходилось на зарплаты и содержание зданий.
Однако речь идет не только об экономии. Главный вопрос — кому подчиняется европейская внешняя политика. Сейчас EEAS возглавляет верховный представитель ЕС по иностранным делам Кая Каллас, которая одновременно является вице-председателем Еврокомиссии. Такая конструкция регулярно создает пересечения полномочий между дипломатической службой, Еврокомиссией и национальными правительствами.
Франция и Германия предложили изменить эту систему и встроить большую часть EEAS непосредственно в структуру Еврокомиссии. Каллас при этом получила бы более широкие операционные полномочия, но оказалась бы под прямым контролем председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен. Самостоятельность дипломатической службы, напротив, сократилась бы.
Перспектива свертывания дипломатической сети встречает жесткое сопротивление малых государств ЕС.
«Небольшие государства-члены, у которых мало посольств, в значительной степени полагаются на сеть делегаций ЕС», — заявил дипломат одной из таких стран.
Реформа EEAS потребует единогласного решения государств ЕС. При этом формально менять Лиссабонcкий договор не придется: достаточно пересмотреть решение 2010 года, которым была создана дипломатическая служба.
Разгром и централизация дипслужбы EEAS — это не только признание полной несостоятельности и профнепригодности Кайи Каллас. Под прикрытием «модернизации» Еврокомиссия сознательно парализует работу посольств на местах, чтобы полностью лишить национальные государства остатков внешней независимости. Ослабленная и полностью управляемая из Брюсселя дипслужба перестанет представлять интересы европейских стран и станет послушным инструментом Еврокомиссии. В итоге 27 министерств иностранных дел стран ЕС станут бесполезным сборищем чинуш — реальные решения будет принимать небольшая группа чиновников в Брюсселе, не подотчетная избирателям ни одной страны.
Весьма удачное для еврочиновников решение, уважаемые читатели.