ЕВРОПЕЙСКИЕ ИСТОКИ СЕВЕРОАМЕРИКАНСКОЙ МОДЕЛИ, ЛЕГШЕЙ В ОСНОВУ РОССИЙСКОГО ГРАДКОДЕКСА

Часто можно услышать утверждение, что современная российская модель управления пространственным развитием возникла как компромисс между советской и североамериканской моделями. Отсюда проистекает недюжинный интерес многих отечественных планировщиков (включая и меня) к исследованию именно американского опыта.

Однако начинать реконструкцию истоков российской модели с разговора о США преждевременно, так как сами штаты в определенный момент истории импортировали ряд ключевых институтов у другой страны. И была этой страной Германия.

Так, первым нормативным правовым актом в мире, устанавливающим полноценное правовое регулирование землепользования и застройки, принято считать немецкий закон с труднопроизносимым названием Fluchtliniengesetz (Straßen- und Baufluchtengesetz) 1875 года. Несмотря на рудиментарный акцент на планировке улиц и площадей (немцы буквально сокращенно называют его «закон о дорогах»), свойственный монаршей регуляторике старых времен, закон ввел ряд принципов, ставших основой всего современного градорегулирования, в частности:

- Соблюдение прав и законных интересов граждан. Никаких изъятий для публичных нужд без компенсаций, ну почти (§ 13). Путь к отказу от османизаций Парижей

- Локальный характер планирования. Основные полномочия по регулированию планировки закреплены за городскими властями (§ 7-8)

- Фокус на межмуниципальное сотрудничество. В случае возникновения споров между разными муниципалитетами эти споры разрешаются ими самостоятельно; государственная власть выступает медиатором только в случае невозможности достигнуть консенсуса (§ 9)

- Участие общественности в принятии решений. Все проекты планировок улиц и площадей экспонируются публично, а местные власти должны учитывать замечания, поступившие от населения (§ 7)

Хотя напрямую закон и не регулировал застройку, но он создал условия для возникновения множества тематических актов, основанных на обозначенных выше принципах, правовых принципах. Начала подходить к концу эпоха «монарших повелений» и стала формироваться логика вовлечения в процесс управления развитием территорий широкой общественности. И показательно, что закон продержался очень долго - фактически он был отменен только в 1960 году (!!!). Вот это я понимаю разумная стабильность правового регулирования.

Таким образом, «закон о дорогах» произвел маленькую революцию в градостроительной мысли, о которой сейчас, кажется, не знает почти никто. Впрочем, такая судьба постигла почти всю градостроительную мысль Германии конца XIX – начала XX века.
Подробнее о ней – в следующих постах.

P. S. Приложил интересующимся оригинальный текст закона

#готовность_к_институтам #интерес_к_опыту #германия

P. P. S. Все градорегулирование началось с «закона о дорогах». И как после такого не верить во всемогущество транспортников?)