Политические основы промышленной политики: возникновение, устойчивость и исчерпание

© 2026 Lottie Field, Réka Juhász, Michele Zampa
NBER Working Paper 35802
https://www.nber.org/papers/w35802

Перевод аннотации:
Мы изучаем, как политика формирует промышленную политику, на примере двух показательных случаев XX века: Cassa per il Mezzogiorno в Италии (1950–1984) и лунной программы Кеннеди в США (1961–1972). Опираясь на исторические материалы и первичные политические источники, мы показываем, что каждая программа возникла из более широкого политического проекта, а не из экономического диагноза: стремления христианских демократов к национальной интеграции и укреплению демократии и «Новых рубежей» Кеннеди. Мы вводим понятие видения промышленной политики — публично сформулированной цели преобразований, которую политические лидеры связывают с набором идеалов и реализуют через государственное вмешательство в экономику, — и разрабатываем определение из пяти компонентов, позволяющее эмпирически изучать это понятие. Затем мы прослеживаем каждое видение в газетных публикациях за десятилетия, сочетая тематическое моделирование и анализ тональности с систематическим внимательным чтением. В обоих случаях общественная дискуссия в основном разворачивалась в заданных видением рамках, обеспечивая терпимость к неудачам и расходам. Однако судьбы программ различались: ограниченное конкретной целью видение лунной программы реализовалось в намеченный срок, тогда как открытое по конечной цели видение Cassa исчерпалось вследствие накопленных неудач, и сама политика пережила его лишь ненадолго. Это различие указывает на наш главный вывод: пока видение сохраняет силу, оно определяет условия оценки результатов промышленной политики, включая то, что считается неудачей и сколько времени дается политике для достижения результатов.