Потеря легитимности губернатора разъедает региональную администрацию как серная кислота

Специально для «Московской прачечной» автор телеграм-канала #Шалимовправ Андрей Шалимов

Легитимность — это не юридическая штука, а восприятие руководителя элитами и обычными гражданами. То, из-за чего документы за подписью начальника будут исполняться, а не игнорироваться.

Губернаторская легитимность в текущем российском политическом режиме держится на ярлыке на управление регионом от Путина. Выглядит как разговор за маленьким приставным столиком в президентском кабинете: Путин полулежа слева слушает, губернатор с прямой спиной на краюшке стула справа что-то тараторит про социально-экономическое развитие и постройку садиков-школ-больниц. После можно крутить видеозапись этой встречи на губернаторском телеканале вплоть до выборов. Процедура народного голосования сейчас техническая. Подчиняется губернатор федеральному центру, а не жителям региона. Проверятся это очень просто — люди отозвать губернатора не могут, а Путин легко: кто породил, тот и увольняет.

Но может возникнуть ситуация, при которой ярлык на княжение сверху есть, но внизу с ним не согласны. Я видел это в Хакасии в 2018 году. Тогда все ждали, что Путин снимет губернатора Виктора Зимина и назначит врио какого-нибудь технократа (типа Михаила Развожаева). Но поход Зимина на третий срок продавили лоббисты-тяжеловесы в кремлевских кабинетах. Зимин остался, у него создавалась видимость того же положения дел, но уже никто не работал на него в администрации региона и районов. Тихий саботаж, молчаливый уход, ожидание дня голосования и сюрприз по его результатам.

Похожая ситуация складывается в Красноярском крае в 2023 году. Перегорели региональные чиновники, они уже хотели избавиться от сладких напутственных речей губернатора Александра Усса, ждали, что им пришлют врио. Анпакинг врио — это же приятное такое занятие, снимаешь пленку с него, он весь такой не заляпан ничем. Осматривается вокруг, говорит что-то забавное.

Но, может быть, увы, не в этот раз. Запущен процесс переизбрания старого губернатора. Возможно, еще отставят, но предвыборный штаб создан под того, который поднадоел всем.

Что нужно сделать для восстановления легитимности в такой ситуации?

1) переизобретение губернатора, его надо показать с новых сторон (главное, чтобы сам был на это способен, чтобы не воспроизводил снова и снова ту же модель поведения (как Усс в 2023 году и Зимин в 2018 году: какой-то мужик-начальник приезжает куда-то покомандывать, например, Усс прямо сейчас учит играть в хоккей хоккейную команду)

2) нужно полностью снести первые два круга подчиненных и набрать новых, которые будут лояльны к начальнику (при кадровом региональном голоде это очень сложно сделать, Зимин в 2017-2018 годах увольнял правительство Хакасии, но набрал примерно тех же самых).

Внутреннее сопротивление будет разъедать окружение губернатора очень быстро до самых низовых сотрудников. В неуспехе кампании потом обвинят технологический штаб (который сделает всё как по учебникам политического пиара – засушит явку, увеличит позитивные упоминания губернатора, подберет в качестве спарринг-партнеров самых слабых конкурентов, кстати, у Зимина в 2018 году выиграл самый никчемный из самых тусклых кандидатов) и какое-то негативное событие федерального масштаба (в 2018 году это была пенсионная реформа).

После такого заставить работать бюрократическую машину практически невозможно, это полная потеря административной компетенции происходит, а, значит, требуется принципиальная перестройка с новыми сотрудниками и оргструктурой. Например, Александр Хлопонин, избравшийся губернатором Красноярского края в 2002 году после смерти Александра Лебедя и полугода без начальства в «сером доме» полностью перестроил политическое устройство региона, до сих пор, что оставил в 2010 году после ухода в федеральное правительство, то и работает. А вот Валентин Коновалов в 2018 году не смог структурно изменить Правительство Хакасии, ума хватило только повара Зимина уволить, результат – худшая управленческая ситуация в стране.