Гарантия занятости: уроки аргентинской программы Jefes и её реформы

Agustín Mario
Levy Economics Institute · Working Paper № 1088
https://www.levyinstitute.org/publications/the-job-guarantee-lessons-from-argentinas-jefes-plan-and-its-reform/

Перевод аннотации:
Согласно современным макроэкономическим моделям, для сдерживания инфляции необходимо поддерживать естественный уровень безработицы. Проще говоря, безработица считается (неизбежной) ценой стабильности цен. Даже некоторые посткейнсианские экономисты полагают, что так называемое ограничение платёжного баланса предполагает компромисс между инфляцией и безработицей в развивающихся странах. Напротив, то, что стало известно как современная денежная теория (MMT), с самого начала утверждало, что полной занятости и стабильности цен (в определённом смысле) можно достичь одновременно посредством буферного запаса рабочей силы, или гарантии занятости (JG). Помимо теоретической литературы о JG, существовал ряд примеров из «реального мира». В частности, аргентинская программа Jefes y Jefas de Hogares Desocupados («Jefes») рассматривалась в литературе по MMT как (ограниченный) пример гарантии занятости. Хотя программа Jefes и её реформа уже рассматривались ранее, в этой статье обоснование такой реформы анализируется в более широких рамках экономической политики, основанной на двух фундаментальных опорах социальной интеграции: расширении социального обеспечения и управлении совокупным спросом, которое должно было стимулировать экономический рост и, следовательно, создание рабочих мест.

Хотя и создание рабочих мест, и расширение социального обеспечения позволили резко снизить уровни бедности и крайней бедности в 2003–15 годах, экономика не достигла полной занятости; фактически рабочие места для менее квалифицированных работников были утрачены. Управление совокупным спросом не только не обеспечило полной занятости, но и оказалось по своей природе инфляционным. Индексация заработной платы в государственном секторе, социальных выплат и практически каждой цены, уплачиваемой государством, усугубила проблему и институционализировала инфляцию.

После краха валютного совета в 2002 году Аргентина объявила дефолт по государственному долгу в иностранной валюте и внедрила программу Jefes, которую можно было расширить для достижения полной занятости и внутренне стабильной валюты. К сожалению, программу Jefes постепенно свернули вместе с потенциальными выгодами от её преобразования в полноценную гарантию занятости. Крайне важно вернуться на некогда избранный путь. Рынки труда и — в более общем плане — мировая экономика переживают беспрецедентную трансформацию, обусловленную технологическими, экологическими и демографическими изменениями. В этом контексте MMT предлагает практические идеи для достижения политически определённых целей — например, целей устойчивого развития. В частности, гарантия занятости теперь способна обеспечить работой всех.

Дата публикации: 01.08.2025
@levyecon