Об отношениях Главы государства с Государством

Часть первая статьи 80 Конституции Российской Федерации утверждает, что Президент является Главой государства. Что это значит? Вообще, Глава государства — это титул, пришедший к нам со времён монархов. Монархи, цари, князья, императоры, короли, — все они являлись главой государства, территории с населением, управляемые особой группой людей — государевыми слугами или чиновниками. Часто они даже называли себя государством, что было и так и не так одновременно. Государство — это аппарат управления. Государство — это субъект власти. Оно и осуществляет власть над объектами власти — народом и территорией, которую этот народ населяет. Иными словами осуществляет суверенитет. Получается, что Президент является современным прообразом Императора, разница лишь в том, что он «как бы» избирается, власть ему даётся от формального источника власти — народа — за его харизму, умение привлечь на свою сторону электорат и удержать его. Ему нужно поддерживать имидж лидера, чтобы оставаться у власти. На божественное начало его власти уповать не получится.

Нужно ли Президенту быть лидером для чиновников? Совокупность всех чиновников — государственный аппарат — обеспечивают власть Президента. Они слагают высшую волю Президента в тексты указов и распоряжений, представляют ему на утверждение или ставят его в известность об издании того или иного акта и проверяют его исполнение другими чиновниками, которые обеспечивают их исполнение. Например, Президент издаёт какой-то нормативный акт. Этот акт подлежит проверке на исполнение Администрацией Президента. А исполнять его будет Правительство. Аппарат Правительства будет проверять, как исполнительные ведомства приводят в исполнение нормативный акт Президента. Вся эта информация циркулирует среди государственных служащих. Если акты Президента в исполнение не приводятся, он утрачивает власть.

Как и по какой причине решения Президента или решения, издаваемые от его имени, перестают приводиться в исполнение? Если и когда Президент утрачивает легитимность, его решения саботируются: не выполняются, выполняются «на отвали» или растягиваются. Высшее руководство часто индексирует зарплаты чиновникам, даёт им различные льготы. Пример: перед выборами Эрдоган увеличил зарплату чиновникам. Этим он заручился поддержкой госаппарата. Ещё пример: осенью Президент Путин проиндексировал зарплаты чиновникам. Проиндексировал на фоне отрицательного наступления ВС РФ на полях в Украине. При сохранении легитимности он просто укрепил лояльность госаппарата себе. А если происходит мятеж, из-за которого всё высшее руководство было вынуждено в спешке эвакуироваться из столицы, после которого никто не был наказан, а его бенефициар свободно перемещается по стране, возникают сомнения в дееспособности и лидерстве Президента. После неудавшегося военного мятежа Эрдоган провел масштабные чистки в вооружённых силах и госаппарате сразу же, после его подавления. В России после такого «Президент», который с руководителями иностранных государств вёл переговоры за пятиметровым столом, отправился в Дербент касаться людей вплотную и делать селфи. Это как раз пример работы «на отвали».

Когда верховная власть отдаёт приказы, которые не исполняются, начинается пополнение просроченных дедлайнов. Неспособная власть всегда сменяется способной. Количество всегда переходит в качество. Делайте выводы, дорогие читатели.

Соколов