Исследование предупреждает Канаду о рисках создания собственной службы внешней разведки

Канадским властям следует тщательно оценить необходимость создания отдельной службы внешней разведки, прежде чем принимать политическое решение о её учреждении. К такому выводу пришли бывшие сотрудники канадского разведывательного сообщества Алан Барнс и Джефф Сент-Джон в новом исследовании, опубликованном на площадке Policy Insights Forum. Авторы подчёркивают, что дискуссия о создании канадского аналога ЦРУ или британской Секретной разведывательной службы МИ-6 продолжается ещё с окончания Второй мировой войны, однако, по их мнению, она часто начинается с идеи «иметь собственную разведслужбу», а не с конкретных информационных потребностей государства.

Исследователи предлагают исходить из принципа: новая структура необходима только в том случае, если Канаде требуется получить сведения, которые имеют критическое значение для национальных интересов и которые невозможно добыть другими методами. При этом они обращают внимание на принципиальное различие между сотрудниками разведслужбы и агентами, которых она вербует за рубежом. В качестве примера авторы приводят получение информации о планах иностранных военных руководителей: вместо попытки внедрить собственного сотрудника в закрытое совещание гораздо эффективнее, по их мнению, получить доступ к одному из участников встречи, сотруднику, ведущему записи, либо другому человеку, имеющему доступ к документам.

Сейчас Канада уже располагает несколькими структурами, способными получать информацию за пределами страны. Центр безопасности коммуникаций (Communications Security Establishment, CSE) осуществляет сбор внешней разведывательной информации электронными средствами, Министерство иностранных дел формирует дипломатическую информацию, а вооружённые силы собирают данные военной разведки.

Канадская служба безопасности и разведки (CSIS) также может собирать сведения о террористической деятельности, шпионаже и других угрозах безопасности как внутри страны, так и за рубежом, однако непосредственно внешнюю разведку — информацию о деятельности, возможностях и намерениях иностранных лиц, организаций и государств — она вправе получать только находясь на территории Канады.

Одним из главных аргументов авторов против механического копирования моделей ЦРУ или МИ-6 является ограниченный масштаб потенциальной канадской службы. Даже при создании полноценной структуры она, по их оценке, могла бы готовить лишь несколько сотен разведывательных докладов в год и концентрироваться на узких направлениях. Это не позволило бы заменить огромный поток разведывательной информации, который Канада получает от союзников, поэтому новая служба должна рассматриваться как дополнение существующей системы, а не как её универсальная замена.

Отдельное внимание исследование уделяет последствиям провала или раскрытия разведывательных операций. Разоблачение канадских операций за рубежом может привести к дипломатическим конфликтам, высылке дипломатов и более серьёзным политическим и экономическим последствиям, особенно если объектом разведки окажется государство, которое официально считается партнёром или союзником Канады. Существенные риски будут существовать и для иностранных агентов, работающих на Канаду: в случае раскрытия им может грозить длительное тюремное заключение, пытки или смертная казнь. Сотрудники самой канадской разведки также могут подвергаться физическим и юридическим рискам, особенно если работают без дипломатического прикрытия.

Успешная разведывательная деятельность требует не только финансовых ресурсов, но и чётко определённых стратегических целей, способности государства использовать полученную информацию, квалифицированных сотрудников и готовности принимать политически сложные решения. При этом даже хорошо организованная служба не получает гарантии доступа к наиболее важным секретам потенциального противника. В то же время качественная разведывательная информация в случае успеха может иметь значительно большую ценность, чем затраты и риски её получения.