Ранее мы публиковали выдержки из заключения экспертов Гражданской палаты Архангельской области по обращению ООО "Комбинат социального питания" к региональным властям: о предоставлении ярославской пищевой компании монопольного положения на рынке социального питания в Поморье путём заключения офсетного контракта, а также налоговых льгот и преференций.

Сегодня поделимся подробностями из этого заключения:

Офсетный контракт создаёт структурный конфликт в сфере социального питания Архангельской области. Основное противоречие заключается в том, что он институционально закрепляет "монополию внутреннего производства + внешний аутсорсинг", лишая малый и средний бизнес — поставщиков продуктов питания — возможности справедливо конкурировать на этом рынке.

Когда 70% бюджетных средств используются внутри компании (самообеспечение), только оставшиеся 30% выходят на рынок. Офсетный контракт же с единственным поставщиком по своей природе исключает конкуренцию. Это означает, что малые и средние предприятия региона могут претендовать на очень небольшую долю рынка, при этом им придётся находится в прямой зависимости от поставщика, обладающим эксклюзивными правами распределения бюджетных средств "на местах" и масштабными преимуществами, что крайне неблагоприятно для выживания и развития местного малого бизнеса.

Распространение такого офсетного контракта на всю Архангельскую область — территорию площадью около 590 000 км² (примерно как Франция) — при отсутствии надлежащей дорожной инфраструктуры превращает его в физически неосуществимый в принципе. Единственный "офсетный" монополист физически не сможет обслуживать дальние районы, поэтому будет вынужден искать субподрядчиков, то есть, тех архангельских предпринимателей, кто до этого "кормил" удалённые учреждения на прямых договорах с казной. Однако, свою налоговую нагрузку и прибыль монополист уже заложит в монопольно устанавливаемую цену услуг для местных субподрядчиков, что создаст риски ухудшения качества питания, вплоть до срывов обязательств в целом. Фактически, в регионе появится посредник между бюджетными средствами и местным малым бизнесом, оказывающим услуги по социальному питанию. Здесь нельзя не упомянуть и о серьёзных коррупционных рисках, которые ясно прослеживаются.

Компактная территория (город, агломерация) и развитая дорожная сеть – обязатальные условия для заключения офсетных контрактов с минимальными рисками. Архангельская область не соответствует ни одному из этих условий. Попытка распространить модель на весь регион — это не "оптимизация", а закладывание "фундамента" под будущую катастрофу на рынке социального питания и вероятные массовые проявления народного возмущения.