⁉️Для кого Минприроды России «пробивало» в течение года решение о создании Государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов? Кто будет владеть информацией и управлять потоками ТКО в стране?

Минприроды направило на заключение в Минюст проект постановления Правительства «О государственной информационной системе учёта твердых коммунальных отходов».

Напомним, поправки в закон «Об отходах производства и потребления», которые предусматривают создание единой ГИС «для информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами, в том числе планирования и контроля», были приняты в 2019 году.

Еще весной предполагалось, что заказчиком системы выступит ППК «Российский экологический оператор», а конечным получателем информации — Росприроднадзор.

Однако ситуация изменилась и аппарат Правительства поддержал предложение Минприроды о наделении министерства функциями оператора.

Судя по документам, в ближайшее время порядок, регламентирующий создание и эксплуатацию ГИС, будет утвержден Правительством. В пакете, направленном в Минюст, — заявка на выделение как минимум 1,2 млрд рублей, которые потребуются для проектирования, разработки и внедрения ГИС.

Идея создания единой государственной ИС контроля за обращением с отходами — абсолютно здравая и заслуживает поддержки. Равно как и намерение Правительства обязать оборудовать датчиками GPS все мусоровозы, которые заняты в перевозке ТКО. Потому что кроме как методами жесткого контроля и неотвратимости наказания победить нелегальные полигоны и «свалочную мафию», — не удастся.

В то же время закрепление функций заказчика и оператора (!) ГИС за органом государственной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирований в сфере обращения с отходами (то есть написанием законов, но не их правоприменением) — безусловно, спорное решение.

Учитывая, что у Минприроды нет территориальных органов, контрольно-надзорных полномочий и необходимой компетенции в сопровождении столь масштабных ГИС, возникает вопрос: кто в реальности будет осуществлять эту функцию?

И оказывается, Минприроды заранее даёт ответ на этот вопрос.

Чёрным по белому в пункте 3 проекта Порядка говорится, что Минприроды «вправе передать функции Оператора юридическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации».

При этом в законе «Об отходах...» у Минприроды таких полномочий (прав) нет.

Что это значит по факту? Некое юридическое лицо получит доступ к оперативной информации об обращении с ТКО, главная составляющая которой — online-данные по потокам отходов: где они образуются, в каком объеме, кем транспортируются, куда едут, что с ними происходит в дальнейшем. А также данные со всех весовых комплексов, установленных в местах приёмки ТКО.

При этом «оператор» будет определять то, что увидят сотрудники Росприроднадзора, какой отчёт они получат и смогут ли иметь доступ к первичной информации.

Таким образом, ГИС, которую государство разработает за счёт бюджета в рамках нацпроекта «Экология» (правда пока денег в бюджете федпроекта на эти цели не выделено, но, скорее всего, мероприятие будет поддержано, а нацпроект скорректирован), будет эксплуатироваться той компанией, которую отберет Минприроды «в установленном порядке». То есть без проведения каких-либо публичных обсуждений и конкурентных процедур.

А если оператором станет один из участников рынка по обращению с ТКО? А если это будет госкорпорация или банк, который является учредителем (инвестором) того или иного игрока?

Что будет в итоге — совершенно ясно. Пользуясь доступом к первичной информации, обладая всеми данными о движении отходов, потенциальный интересант получит столь значительное преимущество перед другими операторами, что автоматически поставит крест на «мусорной реформе» в России, разворачивающейся с большим трудом.