Что такое "зоны контроля лесных пожаров"

Впервые такое понятие - "зоны контроля лесных пожаров" (далее - "зоны контроля") - появилось в российском лесном законодательстве, конкретно - в Правилах тушения лесных пожаров, осенью 2015 года. Приказом Минприроды России от 8 октября 2015 года № 426 в них были внесены поправки, предусматривавшие:

► возможность установления зон контроля в удаленных и труднодоступных лесах в районах применения авиационных сил и средств тушения лесных пожаров;

► возможность приостановки или отказа от тушения лесного пожара в такой зоне, если он не угрожает населенным пунктам или объектам экономики, и если затраты на его тушение превышают прогнозируемый вред, который он может принести.


В 2023 году это понятие было внесено непосредственно в Лесной кодекс РФ (как элемент лесопожарного зонирования). Теперь кодекс предусматривает:

● тушение пожаров в зонах контроля с учетом особенностей, устанавливаемых Минприроды России;

● установление Рослесхозом нормативов и критериев выделения зон контроля;

● установление самих зон контроля органами власти субъектов РФ.


Весной 2023 года вступили в силу новые Правила тушения лесных пожаров (приказ Минприроды России от 1 апреля 2022 года № 244). Суть зон контроля не изменилась - это по-прежнему специально устанавливаемые регионами удаленные и труднодоступные территории, на которых лесные пожары при определенных условиях разрешается не тушить, а лишь контролировать (наблюдать за их развитием). Но в новых правилах появились и существенные дополнения:

● теперь зоны контроля утверждаются только на год не позднее 20 февраля соответствующего года;

● они не должны примыкать к некоторым объектам и территориям (населенным пунктам, объектам экономики, автомобильным и железным дорогам с регулярными пассажирскими перевозками, трубопроводам и др.);

● в них не должны включаться территории, предназначенные для некоторых видов использования лесов (в т.ч. заготовки древесины), а также особо охраняемые природные территории;

● региональная комиссия, принимающая решение об отказе от тушения, должна отчитываться перед федеральным штабом по тушению лесных пожаров, и штаб может это решение отменить.


С начала 2024 года вступили в силу нормативы и критерии выделения зон контроля лесных пожаров (приказ Рослесхоза от 27 декабря 2023 года № 1174). К ранее введенным требованиям добавились некоторые новые:

● отдельные участки зон контроля не могут иметь площадь меньше полумиллиона гектаров, а лесные кварталы могут включаться только целиком;

● зоны контроля могут устанавливаться не во всех лесных районах, а в Байкальском горном лесном районе - вне Байкальской природной территории;

● определены критерии труднодоступности (густоты дорог, заболоченности, горного рельефа) и удаленности (не менее 200 км от официальных аэродромов и лесопожарных посадочных площадок).


Все эти изменения привели к существенному сокращению площади зон контроля: если изначально на них приходилось около половины лесов, то сейчас - около 36%. Но суть зон контроля остается прежней: это леса, почти не охраняемые от пожаров.

Логика в выделении зон контроля есть: сил на тушение лесных пожаров в крупных таежных регионах, особенно в жаркие и сухие годы, всегда не хватает, а тушение пожаров на удаленных и труднодоступных территориях обходится чрезвычайно дорого и редко бывает эффективным. Отказ от тушения на таких территориях позволяет сосредоточить силы на борьбе с пожарами, которые сильнее всего угрожают людям, и которые могут принести самый большой ущерб. Но потери лесов от огня в зонах контроля могут быть очень большими.


Неохраняемые от огня леса были и раньше:

► в 2005 году (приказ Рослесхоза от 25 мая 2005 года № 112) в рамках лесопожарного зонирования была введена так называемая "зона космического мониторинга II уровня", которая фактически рассматривалась как неохраняемая от пожаров территория (около 33% российских лесов);

► в советское время леса делились на "активно охраняемую территорию лесного фонда" и прочие, где тушение пожаров происходило в исключительных случаях (около 37% российских лесов).