Ведет ли ужесточение наказаний к порядку в лесах?

Одна из самых устойчивых тенденций в развитии российского законодательства в части, относящейся к лесам - последовательное ужесточение наказаний за нарушения соответствующих законов и правил. Оно идет по многим направлениям, в том числе:

● ужесточаются наказания за традиционные лесные правонарушения (например, максимальный срок лишения свободы за незаконную рубку с полным набором отягчающих обстоятельств в 2001 году составлял три года, в 2025 году - семь лет);

● увеличивается количество лесных правил и запретов, за нарушение которых предусматривается административная или уголовная ответственность (например, в части оборота древесины, сельского лесоводства, экспорта лесоматериалов и т.д.);

● снижается порог вреда, влекущего уголовную ответственность (например, "значительный ущерб", отделяющий уголовно наказуемую незаконную рубку от административно наказуемой, с 2007 по 2025 гг. снизился в рублях вдвое, а в пересчете на кубометры, с учетом индексации платы за древесину - почти в семь раз);

● признаются незаконными любые самовольные рубки на сельхозземлях, даже если рубит собственник земли для своих нужд (например, заготавливая дрова для отопления своего дома или проводя разреживание молодого леса), и вводятся самые высокие повышающие коэффициенты при расчете ущерба от них;

● повышается мотивация правоохранительных органов к наказанию лесных нарушителей (например, указание Генпрокуратуры от 4 августа 2021 года № 432/7 об усилении надзора в сфере лесопользования требует считать это направление одним из приоритетных, уделять особое внимание привлечению виновных и возмещению вреда).

Косвенно к тому же результату - увеличению наказаний - ведет усиление регулирования: чем больше в лесном законодательстве запретов, трудноисполнимых или противоречивых требований, тем выше риск стать фигурантом административного или уголовного дела даже у самого добросовестного и законопослушного хозяйственника.

Ведет ли ужесточение наказаний к порядку в лесах?

Кто работает с лесом или просто регулярно бывает в лесу, может по своему опыту сказать: видимого беспорядка точно не становится меньше. На первый взгляд, это может показаться парадоксальным: государство делает все возможное, чтобы граждане не нарушали лесные законы и правила - а порядка в лесах больше не становится. Но объясняется это очень просто.

Во-первых, нынешние лесные наказания и так слишком суровы, вполне сравнимы с наказаниями за тяжкие насильственные преступления. Например, за незаконную рубку - до семи лет лишения свободы, за незаконное перемещение лесоматериалов через границу - до двенадцати. За перевозку древесины без электронного сопроводительного документа или без оборудования для спутникового контроля - штраф до 400 тыс. руб., а при повторе - до полумиллиона с возможной конфискацией техники и древесины, и т.д. Боязливые законопослушные хозяйственники и так в основном разбежались, остались те, кого риск суровых наказаний не очень пугает.

Во-вторых, наказания принуждают к буквальному исполнению законов и правил, а ведет ли это к порядку в лесах - зависит от того, каковы эти законы и правила. Если они неадекватны и допускают варварское обращение с лесом, то, сколь жестко бы они ни соблюдались, обращение с лесом будет именно варварским. Беспорядка в лесах от буквального соблюдения таких законов и правил меньше не становится - просто он оказывается красиво отчитанным, должным образом оформленным, снабженным всеми необходимыми документами и электронными записями.

В-третьих, жестокие наказания - это палка о двух концах. Они угрожают не только тем, кто сознательно нарушает законы и правила, но и тем, кто может стать нарушителем из-за случайной ошибки или неоднозначных формулировок в правилах. В результате в лесу становится страшно не только что-либо нарушать, но и просто что-либо делать, в том числе для налаживания правильного лесного хозяйства и приведения леса в порядок.

Иллюстрация: слайд из диафильма "Приключения Чиполлино" 1955 года