Регуляторная тыква

Есть такое выражение - "превратиться в тыкву", то есть внезапно стать чем-то совершенно бесполезным или неработающим. Взялось оно из старой сказки о Золушке, чья волшебная карета ровно в полночь должна была превратиться в тыкву. Примерно это должно произойти, причем тоже ровно в полночь - с 1 на 2 января 2027 года, со многими важнейшими действующими сейчас лесными правилами.

В их число входят, например, Правила заготовки древесины, Правила ухода за лесами, Правила санитарной безопасности в лесах, Правила пожарной безопасности в лесах, Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов и др. О том, что это должно произойти, известно уже давно, поэтому, скорее всего, Минприроды России успеет к назначенному времени утвердить новые правила (работа над этим уже ведется). Скорее всего, старые просто скопируют и переутвердят без существенных изменений - хотя сама процедура перутверждения, с соблюдением всех установленных обрядов, может занять много месяцев.

Но как вообще так получилось, что вдруг сразу целая куча важных лесных правовых актов перестает действовать, причем одновременно?

Дело в так называемой "регуляторной гильотине" - кампании по отмене или пересмотру нескольких десятков тысяч правовых актов подзаконного уровня, проводившейся в России в 2019-2020 годах. В общей сложности было отменено около тридцати тысяч правовых актов самой разной давности, которые подозревали в негативном влиянии на свободу предпринимательства и деловой климат в стране. Взамен отмененных утверждались новые, причем, например, в области управления лесами количество и объем вновь принимаемых актов очень быстро сравнялись с "догильотинным" уровнем, а потом и превысили его.

Действие регуляторной гильотины в лесном секторе можно сравнить с прополкой огорода от многолетних корневищных сорняков, например, пырея: сколько ни обдирай его стебли и листья, от корневищ очень быстро отрастают новые, в таком же, а иногда и в большем, количестве. Если, например, Лесной кодекс (который в ходе "гильотины" не правился) прямо требует тех или иных подзаконных актов, или если какие-то его положения без таких актов не работают - то подзаконные акты в любом случае придется принимать, каким бы избыточным ни казались их количество и объем. На практике именно это и произошло, регуляторная масса очень быстро (практически моментально) вернулась к прежнему уровню и продолжила рост.

Если сроки принятия какого-либо нового лесного подзаконного акта не определялись иными, кроме гильотины, причинами, то он вступал в силу немедленно после отмены старого, гильотинированного. А отмена такая проводилась массово и единообразно, с 1 января 2021 года. Поэтому и дата вступления в силу многих новых лесных подзаконных актов одна, именно эта.

А еще одно нововведение, связанное с гильотиной, состоит в том, что новые акты теперь принимаются на ограниченный срок - шесть лет. Объясняется это, видимо, прошлым негативным опытом - когда разнообразные правила принимались без ограничений по срокам действия (раньше было принято так), а потом их забывали официально отменить, или даже ведомства, которые могли их отменить, исчезали, и правила продолжали действовать десятилетиями. Иногда это создавало путаницу и неудобства, и это считалось одной из регуляторных проблем, негативно влияющих на деловой климат.

Поэтому во многих новых приказах об утверждении тех или иных лесных правил (и не только лесных, конечно) появилась такая фраза: "настоящий приказ вступает в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года". И, соответственно, в ночь с 1 на 2 января 2027 года такой приказ вместе с утвержденными им правилами автоматически превращается в тыкву. А новые правила приходится утверждать новым приказом с соблюдением всех установленных для этого сложных и долгих процедур. Прямо как в одном из законов Паркинсона - "чиновники создают друг другу работу".

Иллюстрация: тыквы, источник: Википедия