В июле 2024 г. космическая отрасль стала доступна для частного капитала. Поправки сразу в несколько законов – «О концессионных соглашениях», «О ГЧП» и «О навигационной деятельности» – разрешили заключать концессионные соглашения и СГЧП в отношении объектов космической инфраструктуры – от космодромов и центров управления полетами до самих спутников и средств их доставки. По задумке властей это должно привлечь инвесторов для создания орбитальных группировок, отвечающих потребностям государства, промышленности и науки, прежде всего в дистанционном зондировании Земли и спутниковой связи, включая освоение Арктики. С января 2025 г. был отменен бесплатный доступ госорганов к данным федерального фонда ДЗЗ, что положило начало формированию коммерческого рынка спутниковых данных.
Именно поэтому 16 сентября на презентации исследования о ГЧП в космической отрасли представители «Роскосмоса», ВЭБ.РФ, Сбербанка, фонда «Сколково», акселератора «Восход» и компании МТЛАБ решили, что первый космический проект ГЧП в России появится уже в 2027 г. – и это будет проект ДЗЗ. По ходу обсуждения участники пришли к выводу, что именно в этом сегменте уже появляются необходимые для инвестиционного проекта элементы: оплачиваемый государственный спрос, механизмы закупки данных и прикладные сервисы для конечных потребителей. Но конкретный проект, инвестора и его стоимость участники дискуссии не назвали.
До полноценной сделки ГЧП отрасль пока не дошла. Авторы исследования «Государственно-частное партнерство в космической отрасли» адвокатского бюро «Качкин и партнеры» отмечают, что крупные объявленные проекты строятся в основном через прямые частные вложения, вхождение инвесторов в капитал, форвардные контракты и лизинг. Ни один из таких анонсов на момент подготовки работы не был оформлен как концессия или соглашение о ГЧП, отмечается в исследовании. При этом первым направлением совместного проектного офиса «Роскосмоса» и ВЭБ.РФ еще в 2025 г. стала именно разработка инвестиционной модели орбитальной группировки ДЗЗ.
Долгое время космические снимки Земли для государственных потребителей предоставлялись бесплатно или в рамках межведомственного обмена. Перевод в оплачиваемую закупку авторы исследования назвали первым платежным сигналом для частного бизнеса. Согласно их выводам, если потребность становится выручкой, у операторов появляется основание вкладываться в спутники, наземную инфраструктуру и обработку данных.
Платить за результат
В 2026 г. для 11 государственных заказчиков предусмотрено около 5 млрд руб. на закупку данных ДЗЗ, напоминают авторы исследования. Это не означает, что вся сумма предназначена частным операторам. По действующему порядку государственный заказчик обращается к федеральному фонду данных, а если необходимых материалов там нет, «Роскосмос» может приобрести их у негосударственного оператора.
«Для нас принципиально важно, чтобы механизмы ГЧП в космосе опирались не только на технологические амбиции, но и на понятный, гарантированный спрос на услуги и данные», – сообщил на дискуссии заместитель директора департамента управления проектами «Роскосмоса» Игорь Кузьминых.
Сам спрос при этом уже не ограничивается государственными ведомствами. В исследовании приводятся примеры использования ДЗЗ для управления Северным морским путем: спутниковые снимки и данные о ледовой обстановке включены в цифровые сервисы «Росатома» и Главсевморпути. ВТБ и «Т1» применяют аэрокосмический мониторинг для проверки строительных и залоговых объектов. Региональные власти используют геоаналитику для контроля сельхозземель, карьеров, последствий пожаров и затоплений.
Главное изменение, отмечают авторы исследования, заключается в том, что заказчику все меньше нужен спутниковый снимок сам по себе. Ему требуются регулярный мониторинг и обработанный результат: обнаруженное изменение, оценка риска, отчет, предупреждение или данные, автоматически поступающие в его информационную систему. В международной практике такая модель получила название Earth Observation as a Service (EOaaS) – ДЗЗ как услуга.