Le Monde: референдумы Марин Ле Пен – это государственный переворот?

Газета пишет о том, что в случае победы на президентских выборах Марин Ле Пен обещает провести референдум по пересмотру Конституции, прежде всего в вопросах иммиграции. При этом речь идет не просто о спорной политической реформе, а де-факто о создании новых принципов функционирования Республики.

Главный вопрос заключается еще и в том, каким образом Ле Пен собирается его провести. Кандидат настаивает на использовании статьи 11 Конституции, которая позволяет президенту напрямую вынести определенные вопросы на волю народа, минуя парламентскую процедуру. Именно это большинство опрошенных Le Monde юристов считает юридически невозможным.

Советник Государственного совета Жан-Эрик Шоттль в интервью уже назвал такой сценарий «двойным госпереворотом – по существу и по форме». Статья 11 Конституции действительно позволяет главе государства инициировать референдум. Однако в ней говорится о законопроектах, касающихся организации госорганов, экономической, социальной или экологической политики и госслужб. Возможность использовать эту статью непосредственно для пересмотра Конституции в ней не предусмотрена. А тем более для ревизии ценностей Республики.

Для изменения самой Конституции существует статья 89, согласно которой проект конституционной реформы сначала должен быть одобрен большинством обеих палат парламента. Пересмотр вступает в силу только после одобрения на референдуме или Конгрессом на совместном заседании депутатов и сенаторов в Версале. Так сейчас происходит с конституционным законом по Корсике, например. Однако Ле Пен фактически хочет обойти парламентскую процедуру и напрямую назначить референдумы, в том числе по иммиграции.

Ле Пен отсылает к святому – к генералу де Голлю, который использовал статью 11 в 1962 году, чтобы одобрить введение прямых выборов президента. В 1969 году де Голль снова воспользовался статьей, чтобы провести реформу Сената, но на этот раз избиратели проголосовали против, а сам президент после поражения ушел в отставку. Однако юристы указывают на важную разницу между тем, что было и есть сейчас. Тогда Конституционный и Государственный советы уже выражали сомнения в законности действий де Голля, однако фактически не могли помешать процедуре. С тех пор полномочия этих органов значительно расширились. Поэтому в случае победы Ле Пен конфликт между президентом и этими высшими органами власти вполне может стать одним из первых серьезных институциональных кризисов. То есть в любом случае в одиночку она не сможет продавить их проведение.

Бывший председатель Конституционного совета Лоран Фабиус еще в 2024 году прямо заявлял, что иммиграция не входит в сферу вопросов, которые можно выносить на референдум по статье 11, и что для пересмотра Конституции необходимо использовать статью 89. Но Ле Пен менять свою позицию не собирается.

Что именно она хочет изменить?

Партия RN хочет закрепить в Конституции принцип так называемого «национального приоритета»: преимущество французских граждан перед иностранцами при доступе к определенным рабочим местам, жилью, госуслугам и социальной помощи. Кроме того, проект предполагает отмену действующего принципа droit du sol (права почвы) и серьезное ограничение права на убежище во Франции. Таким образом, если реформа будет принята, дело не ограничится изменением миграционного законодательства. Основные положения программы партии Ле Пен сами станут частью Конституции и, соответственно, получат гораздо более высокий юридический статус. Профессор публичного права Университета Гренобль-Альпы Серж Слама на страницах Le Monde утверждает, что это будет уже новая республика. Формально V республика сохранится, однако фундаментально изменится система защиты прав.

В окружении Ле Пен уже готовятся к внедрению сценария всеми способами, в том числе к радикальными мерами. Например, французам могут предложить проголосовать непосредственно за новую Конституцию. В таком случае избиратели выступали бы уже не просто как граждане, выбирающие между политическими предложениями, а как «народ-учредитель» – peuple constituant.