Простой поиск выдаёт десятки нормативных актов, содержащих формат подписи PKCS#7. Почему так получилось? Кто-то первым написал, другие бездумно скопировали.
В перечне и постановление Правительства с
Наличие на электронном документе одной или нескольких усиленных квалифицированных электронных подписей, исполненных в формате отделенной электронной подписи (PKCS#7) должностными лицами органа, выдавшего исполнительный документ.
а также приказы ФНС, ФССП, Судебного департамента, Минюста, СФР, метод.рекомендации ЕСИА и др.
PKCS#7 был разработан в 1991 году и в 1998 стал стандартом в рамках RFC 2315. Но уже в 1999 году на его основе разработан формат CMS и утвержден RFC 2630, актуальная версия CMS в настоящее время утверждена RFC 5652 в 2009 году.
CMS - эволюционное развитие PKCS#7: та же базовая структура SignedData, но с исправлениями для гибкости, однозначности кодирования и поддержки современных алгоритмов (включая российские ГОСТ). Именно поэтому 472 приказ Минцифры ссылается на CMS, а не на PKCS#7 (если бы не известные ошибки).
✍️"Об ЭП и УЦ"