В контексте предстоящих изменений в законодательстве о местном самоуправлении (МСУ) обозначается важный тренд на централизацию власти в стране. Принятие обновленного закона о МСУ позволит укрепить позиции федерального центра, что создаст предпосылки для дальнейшего уменьшения самостоятельности муниципальных образований. Данная мера, с одной стороны, может рассматриваться как попытка упорядочить систему публичной власти, оптимизировать расходы на управленческий персонал, с другой, как угроза местной демократии и лишение права граждан на управление территорией своего проживания..
Основным аспектом изменений является стремление к интеграции органов местного самоуправления в единую вертикаль власти. Этот процесс, вероятно, усилит контроль губернаторов над муниципалитетами, что приведет к сосредоточению власти на региональном уровне. Тем не менее, ограничение самостоятельности на уровне МСУ вступает в противоречие с концепцией децентрализации, принятой в большинстве развитых стран. Это создает риск возникновения конфликтов между федеральной/региональной и местной властью.
Интересно, что десятилетний переходный период, предусмотренный законом, может стать своего рода "буфером" для регионов, позволяющим им обосновать нецелесообразность ликвидации местных органов власти. Тем не менее, такая самостоятельность может оказаться иллюзорной — при малейшей необходимости федеральный центр будет способен активировать механизм централизованного управления.
Следует рассмотреть и практические последствия этих изменений. Укрупнение муниципалитетов, направленное на упрощение управления, может привести к утрате индивидуальности малых населённых пунктов, их идентичности. Это, в свою очередь, способно спровоцировать социальное недовольство, особенно в тех регионах, где инициатива повышения уровня жизни и социальной стабильности зависит от активного участия местных властей. По мнению руководителя аппарата президиума ЦС ПВР, к.т.н. Сергея Ерофеева:
Де-факто независимости муниципальных властей от региональных нет и, соответственно, уже несколько лет идёт работа по укрупнению муниципалитетов в ряде регионов. Но мы видим, что упразднение муниципалитетов первого уровня (городских и сельских поселений) и переход на одноуровневую систему МСУ с городскими и муниципальными округами не приводит к кардинальному повышению эффективности управления на местах. Напротив, вырастает оторванность властей от проблем на местах, что повышает социальное напряжение жителей малых городов и сельских поселений. По практике работы муниципальных депутатов ПВР мы видим какое значение имеет местная власть для жителей.
Сигнал федерального центра к губернаторам об обязательном приведении муниципалитетов в соответствие с новым законодательством, безусловно, вызовет волну изменений. Однако исключения для губернаторов, которые могут не согласиться с ликвидацией муниципалитетов второго уровня, демонстрируют наличие политической игры. Это либо попытка сохранить лицо в условиях противоречивого местного мнения, либо возможность маневрирования в зависимости от политической ситуации.
"Партия Возрождения России" уверена, что планируемые изменения в законодательстве о МСУ не приведут к упорядоченности в управлении на местах. Напротив, они тянут за собой серьезные угрозы для демократических процессов на местах и могут усилить социальное недовольство в определенных регионах. И таких примеров уже достаточно. Власть в демократическом обществе должна быть ближе к народу и жители должны иметь право выбирать себе власть на территории проживания и сами быть избранными.
