Начальник заявил, что статьи Трудового кодекса — это не законы, а всего лишь рекомендации.

В продолжение логики: в Уголовном кодексе тогда получаются просто инструкции по применению, в Административном — прайс-лист, а трудовая инспекция выписывает не штрафы, а добровольные пожертвования.