Ведущий российский регионалист рассказал о том, в каком состоянии находится руководство субъектов страны накануне выборов в Госдуму. В номеклатуре для ветеранов СВО предусматривают должности, которые не требуют профессиональных навыков, а в Курской области за последние годы смена административной элиты произошла дважды

Политолог Александр Кынев (причислен властями к «иноагентам») представил доклад «Региональная номенклатура в 2026 году: эволюция и адаптация в новых условиях». Исследование посвящено состоянию региональных элит перед федеральными выборами.

Автор выделяет основные тенденции, объединяющие большинство субъектов страны, а также рассказывает о некоторых наиболее ярких кейсах:

🗳️ После начала СВО кадровые перестановки в регионах заметно замедлились. В первый год боевых действий обновилось лишь треть региональной номенклатуры, а в 2023 году и начале 2024-го ротация сократилась ещё больше. Ситуация начала меняться лишь к концу 2024 года, когда показатели стали возвращаться к довоенному уровню. В итоге в 2024–2025 годах многие губернаторы, будучи избранными на новый срок, существенно переформатировали свои команды (Ивановская, Иркутская, Костромская, Мурманская, Челябинская области, Камчатский край и др.). Столь масштабные замены в рамках действующих администраций для регионов нетипичны. Самая большая ротация в этот период произошла в Курской области — 193%, поскольку в регионе дважды менялся губернатор и практически полностью обновлялась управленческая вертикаль.

🗳️ Причинами ускорения смены бюрократической верхушки Кынев называет привыкание к новой политико-экономической ситуации, которая воспринимается в качестве «новой нормы», эффект президентских выборов, которые традиционно ведут к потоку кадровых перемещений, подготовку к федеральным выборам 2024 и 2026 годов, возвращение интереса к внутренней политике, накопившееся за 2022–2024 годы административное перенапряжение, ускоренное профессиональное выгорание чиновников в условиях постоянного стресса, а также усиление влияния силовых структур на работу администраций.

🗳️ Общая численность региональной номенклатуры устойчиво растет — примерно на 10% за пять лет. Наиболее компактные администрации на начало года были в Тверской области (четыре заместителя губернатора), Псковской и Херсонской областях (по шесть человек). Наибольшее число подобных чиновников работало в Вологодской и Челябинской областях (по 17), Нижегородской, Томской и Тульской областях (по 15), Иркутской и Московской областях, а также в Чукотском автономном округе (по 14).

🗳️ Доля различных видов «варягов» среди премьер-министров региональных правительств, заместителей губернаторов, руководителей региональных правительств, начальников финансовых органов и руководителей аппаратов администраций сохраняется на уровне 28–29%. Общая доля внешней номенклатуры в составе администраций к 2024–2025 годам выросла. Среди губернаторов к этой категории можно отнести 49 из 89 руководителей регионов, или 55%.

🗳️ Хотя СВО влияет на состав администраций, в целом это влияние пока не является значительным. Скорее происходит адаптация и подстраивание региональных властей под новые требования. В основном участники СВО пополняют символические политические должности и депутатский корпус, работа в котором формально не требует наличия специальных профессиональных навыков.

Начиная с 2015 года, дважды в год Кынев анализирует кадровые изменения в руководстве регионов. В мониторинг попадают губернаторы, их заместители, руководители региональных правительств и парламентов, министры и другие ключевые фигуры. Кынев разработал методологию, которая позволяет определить устойчивость административной элиты и оценить её состояние по различным критериям.

С полным текстом доклада можно ознакомиться по ссылке.

🗳️ Если вам было интересно читать этот текст, следите за выборами с нами — «Выборы в деталях».

Фото: Александр Кынев