К вопросу о принципах управления
(к посту выше)

В психологии есть такое понятие – проекция. Это механизм психологической защиты, в результате которого внутреннее ошибочно воспринимается как приходящее извне. Человек приписывает кому-то или чему-то собственные мысли, чувства, мотивы, черты характера и прочее, полагая при этом, что он воспринял что-то приходящее извне, а не изнутри самого себя.

Как защитный механизм проекция позволяет человеку не чувствовать ответственность за собственные теневые содержания (неприемлемые чувства, желания, мотивы, идеи и тому подобное) посредством восприятия таких чувств в качестве чужих.

И вот господин Сальдо пишет, что в украинской системе главная задача для управленца на местах – найти, как прогнуться перед центром, чтобы выпросить средства на поддержку того или иного направления. Центр брал деньги на Западе, а Запад хотел, чтобы эти средства использовались определенным образом – так, а не иначе.

Честно, я не знаю, как там с украинской системой обстоят дела, не работал в ней, и не брался изучать. Зато хорошо себе представляю нашу систему. Рассмотрим на примере муниципалитетов (хороший пример, самые, что ни на есть, «места»).

Бюджеты российских муниципалитетов формируются за счет налоговых доходов, неналоговых, и за счет безвозмездных поступлений. В среднем, налоговые доходы составляют около 25% бюджета. Еще сколько-то дают неналоговые поступления. Безвозмездные же поступления обеспечивают в среднем около 50% бюджета.

Кто такие эти ваши безвозмездные поступления? Это:
– дотации
– субсидии
– субвенции

Дотации направляются без конкретной цели – чистая финансовая поддержка. Субсидии имеют целевое назначение, а субвенции обеспечивают осуществление делегированных полномочий. Главные здесь – субсидии.

Каждый муниципалитет ведет реестр расходных обязательств, который становится основой муниципального бюджета. Но тут вот какая тенденция. Раньше, в период действия 154-ФЗ (предыдущий закон о местном самоуправлении, нынешний – 131-ФЗ – принят в 2003-м) расходная часть бюджета состояла почти полностью из внутриведомственных классификаций.

Внутриведомственные классификации – это когда муниципалитет сам определяет себе свои нужды, и сам изыскивает средства для их обеспечения. «Управленец на месте» решил, что нужно сделать то-то и то-то – и внес соответствующую графу в расходы бюджета.

Так вот сейчас бóльшую часть бюджета составляют целевые программы, которые и обеспечиваются субсидиями.

Муниципальные целевые программы – это фрагменты региональных программ, которые, в свою очередь, являются фрагментами межрегиональных программ, а те являются фрагментами федеральных программ. Проще говоря, расходы по целевым программам – это заранее определенные тем самым Центром финансовые обязательства, которые Центром и покрываются. Муниципалитету остается только исполнять.

То есть уже давно Центр перестал выдавать деньги муниципалитетам просто так, на хлеб-на воду, и дает деньги с тем условием, чтобы муниципалитеты их тратили так, как считают нужным в Центре. Ну ни разу не похоже на описываемую Сальдо украинскую систему управления!

В общем и целом-то описанная система уже не является системой местного самоуправления. Это в чистом виде система управления на местах. И в 2020-м году всё это дело оформили окончательно, обозначив, что местное самоуправление является элементом в единой системе публичной власти. Само это понятие ничего негативного в себе не несет, вопрос в восприятии. Федеральный центр воспринимает её как вертикаль подчинения.