До конца 2026 года на саммите лидеров Евросоюза обсудят судьбу Каи Каллас и возглавляемой ею Европейской службы внешних действий (EEAS). Об этом стало известно из конфиденциальных документов, полученных изданием Euractiv. Инициаторами пересмотра выступили Германия и Франция, требующие радикальной реорганизации дипломатического аппарата блокa.

Согласно документу, Париж и Берлин предлагают интегрировать значительную часть EEAS численностью около 5 тыс. сотрудников в структуру Еврокомиссии. Предполагается, что Кая Каллас получит должность исполнительного вице-президента ЕК с расширенными полномочиями, однако фактически окажется в прямом подчинении Урсулы фон дер Ляйен. Дополнительно вводится система национальных квот, при которой не менее трети штата формируется из дипломатов стран-членов — это требование Парижа, направленное на усиление контроля национальных правительств над внешнеполитическим курсом ЕС.

Ключевая претензия к Каллас — системная неэффективность EEAS. Служба с годовым бюджетом около €1 млрд критикуется за неспособность координировать ответы на кризисы, включая конфликт на Украине и агрессивную политику США. Ситуацию усугубляет дублирование функций с национальными МИДами и аппаратом Еврокомиссии. Показательным стал провал инициативы Каллас по созданию экспертной группы по обороне: EEAS отменила запуск в последний момент после жесткого демарша Италии и Франции.

Дополнительным раздражителем стали отношения между Каллас и фон дер Ляйен. По данным Euractiv, в последние два года между ними возникали споры о политике в отношении Израиля, координации разведданных и кадровых назначениях. В принципе, это не удивительно — функционал должности Каллас сам по себе создает конфликт интересов: она одновременно является вице-председателем Еврокомиссии и представляет государства-члены как верховный представитель по внешней политике.

При этом самой Каллас категорически не нравится идея реформировать EEAS. После неформальной встречи министров иностранных дел она заявила, что большинство стран поддерживают нынешнюю институциональную схему. По ее словам, концентрация полномочий в Комиссии без реального контроля со стороны верховного представителя «не сработает», если решения будет принимать президент Комиссии.

Euroavtive отмечает, что реформа EEAS связана не только с Каллас. Так, Берлин продвигает изменение процедуры принятия внешнеполитических решений, в том числе более широкое использование квалифицированного большинства вместо национального вето, объясняя это необходимостью ускорить реакцию ЕС на международные кризисы.

Фактически затеянная крупнейшими экономиками Европы реформа EEAS это не оптимизация, а проведение концептуальных изменений в деятельности аппарата Евросоюза. Под предлогом бюджетной экономии и повышения эффективности Германия и Франция хотят ликвидировать последний наднациональный орган внешней политики ЕС, чтобы вернуть контроль над дипломатией правительствам стран ЕС. В этой парадигме бывшая эстонская премьер-министр Кая Каллас становится удобным прикрытием: ее конфликтность и постоянные провалы в качестве главы евродипломатии дают национальным правительствам возможность поменять расклад сил внутри Евросоюза без глобальных потрясений.

Как мы и писали ранее, потомственная эстонская аппаратчица так и не смогла вписаться в европейский политический истеблишмент. Все, на что она сгодилась — это похоронить возглавляемое ею ведомство, уважаемые читатели.