Не грози Центру школьного питания, попивая сок у себя в казначействеВ конце мая я обещал, когда будет поставлена самая расфинальная точка в пакете моих дел с казначейством, рассказать вам всю правду-матку — вот, исполняю. Как-то уж так вышло, что в последнее время на канале только лонгриды, но я постараюсь сделать всё максимально лапидарно.
НАЧАЛО (реж. Кристофер Нолан — ну почти 😁
)📍 В 2020-м году широким президентским жестом было повелено начать бесплатно кормить учеников начальной школы. Дети наше всё, инвестиции в человеческий капитал, туды-сюды… Источники финансирования: федеральный бюджет (
наибольшая доля), региональный и местный бюджеты.
⏺ В 2024-м году, когда несмотря на все налоговые донастройки™ в бюджете начался отрицательный рост, очевидно, было принято решение активнее скрести по сусекам. Скребущее в ногу со всеми Минпросвещения РФ обратило внимание, что разные субъекты РФ как-то неравномерно тратят средства федеральной субсидии на школьное питание, и попросило федеральное казначейство проверить эти траты и их целевой характер.
📍 Коллеги, кто занимается административной практикой, думаю, удивились бы, увидев задание на проверку. Обычно, когда госорган возбуждается кого-то проверять, и проверяемый, и проверяющие примерно догадываются, в чём там сыр-бор и к каким результатам в итоге придёт проверка, но в первоначальном приказе/распоряжении будут лишь общие фразы про соблюдение требований законодательства. А здесь федеральная казна, рассылая задание в регионы, прямо написала: если увидите расходы на что-то кроме продуктов питания, сразу ставьте «нецелёвку», т.е. нецелевое расходование федеральных средств.
✅ Разумеется, в ходе проверки городского учреждения школьного питания все эти «нарушения» и нашлись.
✨ Проблема (для казначеев) в том, что однажды это муниципальное учреждение уже вступало не по своей воле в эту мутную воду.
В тот раз другой орган финансового контроля на основе того, что дети получают школьное питание во время учебного года, посчитал расходы учреждения, сделанные в период летних каникул, нецелевыми.
Вот вам смешно, наверное, а мы только в первой инстанции больше года рассматривались 😳 Но зато в результате этих судов у нас есть вступивший в законную силу судебный акт, в котором написано:
Организация питания — это сложный многоступенчатый процесс, включающий в себя не только приготовление пищи, но также затраты на оплату труда, содержание имущества и т.д.
Вооружившись этим судебным актом мы думали впечатлить проверяющих казначейства ещё на этапе рассмотрения акта проверки и закончить этим дело, но не тут-то было: нам сказали, что в том деле спор был по поводу одного вида межбюджетного трансферта (субвенции), а тут субсидия, поэтому «Галя, у нас отмена».
💬 Если вы не совсем поняли предыдущий абзац, не переживайте: лекцию о сходстве и отличиях субвенции и субсидии и о том, что такое публичное бюджетное обязательство, мы читали во всех инстанциях по этому делу 😆
ИМПЕРИЯ НАНОСИТ ОТВЕТНЫЙ УДАР❎ Казначейские были намерены биться до конца, отстаивая свою правоту, навязанную сверху. Они горячо поясняли суду своё недоумение тем фактом, как дети вообще получили хоть какую-то еду, если столько денег было потрачено на не связанные с закупкой продуктов питания цели.
Ведь краеугольным камнем всех претензий был утверждённый правительством РФ порядок расчёта размера федеральной субсидии, где расчёт идёт по количеству детей и стоимости продуктов питания в регионе (если сильно упрощённо). А раз в формуле расчёта нет никаких оплат труда и прочих расходов, то тратить на такое нельзя — нецелёвка.
✅ С примерами порядков расчёта других федеральных субсидий мы убедили суд, что считать можно хоть от количества звёзд на небе, но целевое назначение —
организация бесплатного питания — от этого не меняется. А организация это не только купить картошки, но ещё потратиться на её доставку, хранение, обработку, заплатить повару, бухгалтеру и т.д.
Конечно, если бы получатель субсидии был бы поэкономнее, он бы тратил меньше федеральных денег, но это уже схоластические рассуждения, следуя которым можно было бы и вовсе её не тратить, а установленную федеральным законом меру соцподдержки всю повесить на местный бюджет, например.
⤴️ Казначейство дошло до Верховного суда, но и в передаче их жалобы на рассмотрение судебной коллегии, и в отмене определения судьи ВС об отказе в передаче было отказано.
🔔 Как законопослушные исполнители мы неоднократно поясняли и казначейству, и суду, что подобные разночтения в расходовании средств федеральной субсидии лечатся внесением пары предложений в постановление правительства РФ: тратить только на продукты питания.
Но пока знак ⛔️ не висит, ездить можно.
▪️ В ходе рассмотрения нашего дела мы узнали, что по всей стране таких дел порядка 20 и мы начали дружить городами: ещё на этапе нашей кассации окружной суд «развернул» решение по одному муниципалитету в Ленобласти, а после определения ВС положительное для заявителя решение было вынесено в Кирове. Так что количество сэкономленных местным бюджетам денег уже превысило 100 миллионов рублей.
А казначейским я в кулуарах не раз говорил: не там вы решили федеральный бюджет поэкономить, в образовании лишних денег нет, идите лучше нацпроект с качественными (оценочное суждение) дорогами проверьте 🤫
💬 Пока рассматривалось дело, на мой канал подписались несколько чиновников регионального управления казначейства 🤩 вы не уходите, я не только про дела с вами пишу интересно 😆
👍
