CSS Level 2 потребовалось 9 лет (2002-2011), чтобы получить статус рекомендации. Чтобы ускорить стандартизацию беспроблемных частей, рабочая группа CSS приняла Пекинскую доктрину, разделившую спецификацию CSS на модули.

Более подробно о причинах и процессах разделения читайте в перевода статьи CSS Modularization, написанной fantasai 2 ноября 2011 года.

https://ariarzer.dev/articles/2022/inside-csswg/css-modularization.html