FCC拟自12月起将电子设备认证测试将转向美国及互惠经济体 排除中国大陆实验室

美国联邦通信委员会（FCC）计划于10月29日审议一项新规草案，拟要求用于FCC射频设备授权的测试、认证和实验室认可活动，必须在美国或与美国互认的“互惠经济体”进行；若获通过，相关限制将在2028年12月1日生效。FCC目前发布的是待表决草案，并非已经生效的禁令，最终内容仍可能调整。

这项措施针对的是FCC设备授权体系中的无线射频设备测试，并非要求所有电子产品的所有检测都必须搬离中国。手机、无线通信设备等需要经过FCC授权的产品会受到影响。拟议规则主要按实验室和认证活动所在地划分，而非只针对中国资本：即使实验室由美国或其他国家企业拥有，只要在中国大陆开展认证所需的实质性测试工作，也可能不再被认可。草案所称互惠经济体包括美国及与其签有互认或类似互惠贸易安排的地区；名单中列有台湾和香港，中国大陆则不在其中。

FCC草案还将限制扩展至电信认证机构和实验室认可机构，以及位于互惠经济体、但在非互惠经济体实际开展相关认证工作的机构。受影响的“实质性活动”包括测试设备操作、测量、技术分析以及编制或批准测试报告；与认证无关的研发或预检、设备制造维护、校准和一般行政工作则不在同一限制范围内。草案拟给行业统一过渡期至2028年12月1日，届时之后提交的授权申请须依托在美国或互惠经济体完成的测试；此前已获批的设备认证仍然有效，已提交的申请也不会因此被追溯撤销。

FCC在草案中称，2025年约82%的FCC设备授权申请是在中国大陆实验室完成测试，美国实验室占比不到4%。该数据指的是FCC授权申请的测试地点份额，不等同于全球所有电子产品或美国市场所有设备的产量。FCC认为，测试活动集中于单一非互惠经济体会带来供应链安全、监管监督和中断风险，也造成美国实验室难以竞争的局面；委员会还把新规描述为恢复互惠原则和贸易公平的一环。

若草案获通过，制造商将有约两年时间把认证测试转移至美国或名单内的其他经济体。FCC称过渡期旨在让替代实验室扩充能力、让企业完成认证流程调整；但实验室资源重新布局可能增加测试成本并延长产品审批周期，尤其对规模较小的厂商构成压力。额外支出是否会传导至终端售价，仍取决于实验室供给、厂商安排及最终规则内容。

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