ПИР во время «чумы»
Кто тормозит строительство больниц в Челябинской области?

Три жизненно важных для жителей Челябинской области объекта здравоохранения продолжают «буксовать» на этапе проектирования:
1️⃣ Многопрофильный медицинский центр в Магнитогорске - стоимость ПИР 109,7 млн. руб.
2️⃣ Больничный комплекс на 650 коек в Златоусте - стоимость ПИР 114,7 млн. руб.
3️⃣ Хирургический корпус для областной детской клинической больницы (тот что в Челябинском городском бору) - стоимость ПИР 30 млн. руб.

Причин тут несколько. Можно пенять на сложность и несовершенство конкурентных процедур по 44-ФЗ, приводя в пример как ловко и быстро освоили 2,5 млрд. руб. на строительство инфекционной больницы через фонд, минуя торги. Можно винить во всем экоактивистов, которые встали на защиту Челябинского городского бора при проектировании хирургического корпуса. Но лучше присмотреться к сути и сделать выводы.

У всех трех объектов заказчик областной Минстрой – профильное министерство, которое должно иметь в своем штате квалифицированных специалистов. Для таких специалистов, выбор участка для строительства, составление технического задания и отбор наиболее профессионального подрядчика, должно быть рутиной. Но нет. Все три конкурса размещали повторно: то земельный участок не тот выберут, то в технических заданиях ошибки допустят. А уж к вопросу объективности критериев конкурсного отбора и их результата была подана не одна жалоба.

К сожалению, о важности такой стадии строительства как проектирование у нас часто забывают. Хотя на безопасность жизни и здоровью граждан, данная стадия влияет не в меньшей степени чем само строительство. 14 февраля исполнилось 17 лет трагедии, когда в результате обрушения крыши в аквапарке Трансвааль Москва погибло 28 человек. Причиной трагедии оказались банальные и грубые ошибки в проектировании. Привлеченный к ответственности за эту трагедию инженер-конструктор участвовал также в проектировании Басманного рынка, который обрушился в 2006 году похоронив 68 человек.

По каким критериям Минстрой отбирал и отбирает сейчас проектировщиков для данных объектов:
💰Цена 60 % - этот критерий запросто можно «выключить» участвую в конкурсе совместно с аффилированной компанией, которая предложит демпинговую цену (количество балов считается от минимального предложения).
🗄 Квалификация 40% - квалификация труд ресурсов/опыт выполнения работ сопоставимого характера и объема. Для нашего Минстроя сопоставимый характер и объем считается только от цены ранее выполненных договоров за последние 3 года, которая не должна быть ниже 70-80% от цены закупки.

При этом не важно, что до этого проектировал подрядчик: дороги, заборы, бани… главное чтобы цена каждого договора была соответствующая. Среди недобросовестных подрядчиков начинается соперничество кто больше таких договоров «нарисует», а добросовестные (имеющие реальный опыт) напротив остаются "за бортом". Доказать рисовку очень сложно, нулевые бухгалтерские балансы при многомиллиардных липовых договорах, всегда можно оправдать наличием непогашенной дебиторской задолженности, а требовать предоставлять только гос/мун контракты нельзя.

Выход: при оценке подрядчика по критерию опыт работ учитывать сопоставимость характера и объема выполненных им работ, которые будут сильно отличаться в зависимости от специфики и назначения проектируемого объекта, даже в силу состава разделов проектной документации. Также, необходимо установить предельное значение данного показателя («отсечение демпинга»).

О необходимости экспертного обсуждения этого вопроса с антимонопольной службой, заказчиками и подрядчиками Челябинское региональное отделение ранее направляло запрос в Экспертный совет по 44-ФЗ при УФАС по Челябинской области.