Замминистра финансов Сазанов на Российской энергетической неделе высказался в том плане, что мораторий на обнуление демпфера не окажет негативного влияния на бюджет, поскольку выплаты по демпферу уже в него заложены.

В этой связи хотелось бы отметить, что негативное влияние может оцениваться по-разному. С одной стороны, конечно - если совокупная сумма выплат по году не превысит ранее запланированных сумм, то вроде бы и говорить не о чем. О чём договорились, то и отдали. Однако, с другой стороны - если бы моратория не было, нефтяники судя по всему не получили бы выплаты за октябрь и возможно за декабрь по бензинам даже по новым ценовым параметрам, заложенным в правительственном законопроекте. То есть, бюджет сэкономил бы многие десятки миллиардов рублей.

Поэтому если уж и говорить, то говорить начистоту.

Ещё один вопрос к министерству - раз данное решение настолько бюджетно нейтрально и при этом полезно для отрасли, почему правительство сразу не заложило его в налоговом законопроекте, внесённом в составе бюджетного пакета? Почему потребовалось издание указа президента, после которого всё равно придётся примерно в те же сроки вносить поправки в налоговое законодательство и вероятно именно в рамках этого же законопроекта? Пикантным добавлением к этому вопросу является изменчивость позиции минфина. В своё время именно министерство финансов было противником моратория на обнуление и до последнего момента отказывалось участвовать в его обсуждении, однако теперь, как можно видеть, тон официальных заявлений изменился.

Немало вопросов и к самому демпферу. Например, почему для его расчёта берутся некие индикативные цены, абсолютно оторванные от реальности? Или почему по бензинам учитываются только маркеры АИ-92 и не принимается во внимание АИ-95? В чём смысл выплаты демпферных субсидий в условиях полного запрета экспорта? Нужно ли вообще компенсировать нефтяникам "недополученные доходы" по тем объёмам, которые они в соответствии с топливными балансами и так должны поставлять на внутренний рынок?

Есть предположение, что демпфер безнадёжно устарел и не отвечает текущим потребностям госрегулирования - когда он только создавался в качестве элемента налогового манёвра, ситуация была совершенно иной. Однако, если по каким-то причинам он всё же должен просуществовать ещё какое-то время, необходимы донастройки механизма с тем, чтобы привести его параметры хотя бы в минимальное соответствие с реальностью. Например, вести речь о компенсации исходя не из индикативных, а из фактических внутренних цен. И с учётом согласованных обязательств по поставкам на внутренний рынок.

Вообще же во всей этой многолетней истории, включающей в себя регулярные ценовые кризисы на топливном рынке и "докручивания" возмещения акциза в ручном режиме пока не хватает одного очень важного элемента - публичного отчёта правительства о результатах налогового манёвра в нефтяной отрасли. С указанием на то, какие цели ставились, как они достигнуты, что в итоге приобрели или потеряли сама отрасль, государственный бюджет и потребители.

Такой отчёт, будь он проведён в форме парламентских слушаний либо иной, мог бы снять очень многие вопросы. Или задать новый вектор в госрегулировании. Возможно, какие-то детали будут обсуждаться на предстоящем в думе в декабре правительственном часе с участием Новака и Цивилёва по энергостратегии. Поживём - увидим.

#демпфер