В продолжение разговора о возможных мерах поддержки ННК отмечу аспект усиления заинтересованности регионов. Сделаю это на основе комментариев и предложений одного из экспертов отрасли.

Отмечается определённый дисбаланс в нормативном регулировании недропользования:

- регионы и органы местного самоуправления
фактически отстранены от управления фондом недр, за исключением распоряжения месторождениями общераспространенных полезных ископаемых (ОРПИ), но не всех, а лишь тех, которые включены в список (перечень), утвержденный роснедрами;

- учитывая, что право пользования недрами возникает лишь по итогам денежного аукциона, фактически исключается возможность учета в списке обязательных лицензионных условий участия пользователя недр в решении социальных и иных региональных проблем;

- у регионов отсутствуют полномочия в области осуществления контроля или участия в контроле выполнения лицензионных соглашений (за исключением участков недр ОРПИ). Учитывая, что плановые проверки федеральными органами осуществляются не чаще одного раза в три года, использование недр ведется без надлежащего
надзора, что приводит к хроническому невыполнению условий лицензирования, нерациональному использованию недр и потере планируемых инвестиций;

- органы государственной власти субъектов Российской Федерации исключены из перечня получателей информации о состоянии недр на их территории, что лишает их важнейшего инструмента текущего и перспективного планирования социально-экономического развития региона и муниципальных образований, а также инструментов мониторинга процессов пользования недрами и сохранения среды жизнеобеспечения.

В итоге имеет место фактическое отстранение регионов от управления процессом пользования недрами, от получения рентных нефтегазовых доходов, от участия в развитии минерально-сырьевой базы, от получения текущей геологической и промысловой информации, от участия в контроле за ходом работ по добыче сырья.

Эти и другие обстоятельства приводят к необходимости постановки вопроса о более полной реализации совместного ведения федерации и регионов в сфере недропользования. Применительно к ННК:

- возвращение к принципу субсидиарности в вопросе лицензирования недр;

- введение нормы об обязательности заключения двухстороннего соглашения (договора) между пользователем недр и органом исполнительной власти региона о социально-экономическом партнерстве на срок реализации лицензии, при лицензировании недр;

- изменение межбюджетного распределения НДПИ от очень мелких и мелких месторождений.

Последнее не так уж и невероятно. Деньги для федерального бюджета не принципиальные, а для регионов такая мера может стать чувствительным стимулом.