Как стало известно нашему каналу, Минприроды подготовило законопроект для «второй волны» «Чистого воздуха» в 29 городах. Разработчикам надо было пройти между струек: учесть перспективы развития городов, включая промышленность и энергетику, и при этом добиться показателей «Экологического благополучия».
Но на выходе получился весьма формальный документ. Речь в основном идет об уточнении формулировок и переносе деталей на уровень приказов Минприроды.
Есть три пункта, которые вызывают у нас вопросы.
Первый. Новый критерий «Неприемлемые риски для здоровья человека». В законодательстве в целом этот термин не определен. Вводить в закон термин без нормативного содержания решение, мягко говоря, спорное.
Второй. Неизвестно, как именно изменится перечень квотируемых веществ и какими будут итоговые расходы предприятий. Из-за этого бизнесу сложно оценить достижимость цели «минус 50% к 2036 году».
Третий. Для энергетики требование сократить выбросы вдвое во многих «городах второй волны» технически недостижимо. Формально единственный путь выполнения задачи — снизить выработку тепла (преимущественно в холодных сибирских городах) и электричества. Есть вариант с закрытием станций в черте города и строительством новых за его пределами. Но это повысит тариф для потребителей.
Но в чем загвоздка? По сводным расчетам самого Минприроды, энергетика не является значимым источником загрязнения воздуха в этих 29 городах. Основной вклад вносят частные дома с печным отоплением, старые котельные и автотранспорт. То есть даже дорогостоящий перенос промплощадок ощутимо не улучшит показатели.
В связи с этим, логичнее было бы ввести совокупное квотирование по городу, то есть учитывать все источники загрязнения и вещества сразу. Это позволило бы распределять нагрузку и минимизировать издержки.
Но пока что проект сосредоточен на перераспределении полномочий между уровнями власти. Например, передает регионам верификацию фактического снижения выбросов. По сути, элемент экологического надзора, который сейчас относится к федеральному уровню.
Итог: формально проект расширяет регулирование, но не меняет базовую конструкцию эксперимента и не дает ответа на то, как совместить достижимость показателей с реальными ограничениями энергетики и промышленности.
«Береги природу!»